为了更好地完善政府预算管理，我们应该有一个科学、合理的政府预算体系作为基础。由于预算资金是政府受公众委托使用的资金，因此政府必须为公众负责，这种责任就是公共财政责任。
　　《公共财政责任视角下的政府预算体系改革研究》从公共财政责任视角研究我国政府预算体系改革，首先，完整、系统地定义了公共财政责任，并明确公共财政责任的核心就是财政透明度、效率和公平，同时界定了《公共财政责任视角下的政府预算体系改革研究》讨论的财政透明度、效率和公平的内涵和边界。接着，从政府预算体系与财政透明度、政府预算体系与效率、政府预算体系与公平三个方面论述了政府预算体系与公共财政责任之间的关系，既论述了应如何设计政府预算体系才能有利于公共财政责任的实现，又建立了一个分析政府预算体系公共财政责任实现程度的基本理论框架。然后，用我们建立的理论框架分析美、英、日和我国中央及地方政府预算体系的公共财政责任，并对美、英、日、中四国中央（联邦）政府预算体系的公共财政责任进行了比较分析。最后，理论联系实践，结合国际经验和我国中央及地方的实证研究，提出了公共财政责任视角下优化我国政府预算体系的具体建议，构建了一个能够全面实现财政透明度、效率和公平的我国政府预算体系。
　　《公共财政责任视角下的政府预算体系改革研究》具有抛砖引玉的作用，以促进学界多角度、多学科融合研究政府预算体系，为我国政府预算体系的改革添砖加瓦。

　　2013年11月党的十八届三中全会提出：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。财税体制改革主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权与支出责任相适应的制度等。从那时起，预算管理体制改革一直是我国现代财政制度建设的核心内容之一。党的十九大报告提出：建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。十九届五中全会再次提出深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导；推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。
　　合理科学的政府预算体系是建设一个科学的预算制度的基础和核心。好的政府预算体系可以为预算资金高使用效率提供技术基础，可以事半功倍；而不那么科学的政府预算体系就会事倍功半。所以，任何一个高效的预算制度都必须有一个科学合理的政府预算体系。
　　预算资金是公众让渡给国家，由政府代理国家使用的资金，预算资金的使用必须为公众负责，这种责任就是公共财政责任。我们认为，“公共财政责任”就是公共部门及其公职人员接受公众委托的财政权，在执行政治、行政、法律等职能的过程中，必须负有的对公众报告财政信息、追求财政绩效、回应民众、管理控制财政资源等的责任，以求达到透明、效率、公平的目的；最后对没有达到目标、完成责任①的公共组织及其公职人员按照法律进行惩罚性问责。其关键内容是公共部门及其公职人员行使财政权的最终目标——财政资金的透明、效率、公平。也就是说，公共财政责任的核心是透明、效率和公平。而科学合理的预算制度就应该为实现公共财政责任服务，科学合理的政府预算体系也应该以实现公共财政责任为目标。本书研究的目的是提出一个能实现公共财政责任的理想政府预算体系，为政府预算体系的理论研究提供一个思路；同时，为优化我国政府预算体系提供具体可操作的建议。
　　为了更好地实现这一研究目标，本书很好地将经济学（尤其是公共经济学）理论、会计学理论与公共行政学理论有机结合起来应用到政府预算体系的研究中，并完整地定义了“公共财政责任”，创新性地提出了公共财政责任的核心内容，建立了一套全新的分析政府预算体系公共财政责任实现程度的理论框架；运用这一理论框架分析了美国、英国、日本三国以及我国政府预算体系的公共财政责任实现程度；最后以理论为基础、借鉴国外经验、密切结合我国国情，提出了优化我国政府预算体系的具体建议。因为学术界很少有学者从公共财政责任的视角研究政府预算体系的建立，所以本书具有抛砖引玉的作用，以此促进学界多角度、多学科融合地研究政府预算体系，为我国政府预算体系的改革添砖加瓦。
　　2010年本书作者经过申请获得了国家哲学社会科学规划基金面上项目（项目批准号：10BJY097）《公共财政责任视角下的政府预算体系改革研究》的立项。从2010年起，经过近6年的调研研究，2016年10月完成这一项目并申请结项，最终于2017年成功结项。本书就是由这一国家社科项目成果改编而来的。2018年本书获得上海财经大学学术著作培育项目立项，准备在上海财经大学出版社出版。但由于2016年到现在，不管是我国还是美国、英国、日本三国，政府预算制度都进行了或多或少地改革，所以从2019年起，作者对美国、英国、日本以及我国中央政府和地方政府的相关实践内容重新进行了调研研究和更新；2020年1月到8月，对原来接受访谈的全部人员通过网络进行了回访。经过这次更新和完善，本书比结项时的研究报告更加成熟。最后，感谢上海财经大学出版社为本书的出版提供的帮助。

　　徐曙娜，上海财经大学公共经济与管理学院副教授、博士生导师，上海财经大学经济学博士、复旦大学公共管理学博士后，注册会计师，美国杜克大学（国家留学基金委全额奖学金）、美国雪城大学访问学者。主要研究领域为公共预算管理、政府会计与政府财务管理等。已出版6部学术著作，主编3部教材（其中一部已经出版第2版），在《财政研究》《财经研究》《税务研究》等学术期刊上发表论文近50篇。主持国家社会科学基金项目、中国博士后科学基金项目、上海社会科学基金项目、教育部社科项目、财政部部省共建项目等9个***和省部级研究项目，并获得多项科研奖励和校级嘉奖。

前言

第一章 绪论
第一节 研究的实践意义和理论意义
第二节 相关概念的界定
第三节 国内外研究综述
第四节 研究目的、思路、方法、创新和不足

第二章 公共受托责任与公共财政责任
第一节 责任、政府责任与公共受托责任
第二节 公共财政责任

第三章 政府预算体系与公共财政责任
第一节 政府预算体系与财政透明度
第二节 政府预算体系与效率
第三节 政府预算体系与公平

第四章 典型国家政府预算体系的公共财政责任分析
第一节 美国联邦政府预算体系的公共财政责任分析
第二节 英国中央政府预算体系的公共财政责任分析
第三节 日本中央政府预算体系的公共财政责任分析

第五章 我国政府预算体系的公共财政责任分析
第一节 我国中央政府预算体系公共财政责任的一般分析
第二节 我国中央政府预算体系公共财政责任与美国、英国、日本三国的比较
第三节 我国地方政府预算体系的公共财政责任分析

第六章 公共财政责任视角下我国政府预算体系的优化
第一节 我国政府预算体系具体架构的优化
第二节 我国政府收支分类的优化
第三节 我国政府预算体系的透明度、效率与公平的优化

附录
财政干部调查问卷
财政干部访谈大纲
行政事业单位财务人员调查问卷
行政事业单位财务人员的访谈提纲

参考文献