本书回顾纵览了农村合作医疗制度演进、变迁70年的脉络和逻辑，理性评价中国农村合作医疗制度及其法制发展的本土经验，反省发展受阻的难题与症结，探寻再改革的出路和对策，推进中国农民医疗保障的可持续发展，这不仅是中国当前重大的社会问题，也是转型国家社会保障发展的世界问题。70年来，农村合作医疗制度经历了从基层自发探索到政府政策设计和法制建设；参保主体从农民社员到全体农村居民；筹资分担从社区互助共济到主要为集体公益金提取、再到社会化统筹分担；保障内容从初级保健到初级社会保险、再向基本医疗保障升级；建制形式从自治章程到社会政策、再到法制；治理方式从合作化时期的基层社区自治到人民公社时期的“政社合一”集体经济组织治理、再到基本医疗保险的社会化和法治化治理。
本书以实证访谈合作医疗制度的创制者、执行者为突破口，透过合作医疗创制、执行、调整、完善亲历者的实践，关注“问题导向”下新型农村合作医疗创制的多模式探索、地方立法试验与政府规章之间的互动，回应中国“转型期”城乡医保法制的真实问题，探寻完善农村合作医疗法制的理据。
全书20余万字，共有四编十二章。

孙淑云，女，1966年生于山西省永济市，民盟盟员，现任山西财经大学法学院二级教授，博士生导师，2018年为享受国务院政府特殊津贴专家。兼任中国法学会立法专家咨询委员会委员、第十二届民盟中央法制委员会委员、中国社会法学会常务理事、中国卫生法学会常务理事、山西省法学会社会法学会会长、山西省法学会卫生法学会会长。
主要简历如下：
1983年9月-1987年6月，就读于山西大学法律系本科；
1987年9月至1990年6月，毕业于西北政法大学法律系，获法学硕士；
1990年7月至2001年12月任山西工行法律顾问，2001年9月被聘为高级经济师；
2002年入职山西大学法学院从事社会法教学科研工作，2003年转评为副教授，2007年破格晋升正教授；
2013年被山西大学破格晋升为法学博士生导师；
2019年入职山西财经大学法学院。
主要研究方向为社会法学，学术主攻领域为社会保障法学与医疗卫生法学。自2002年从事社会法教学和研究以来，先后主持医保法领域的国家社科基金项目3项（其中，重点项目1项）：“新型农村合作医疗制度的规范化与立法研究”（05BFX027）、“新型农村合作医疗管理条例的制定研究”（11BFX073）、“整合城乡基本医疗保险的法律制度研究”（13AFX027），以及教育部人文社科基金项目“基本医疗保险立法研究——基于城乡经济社会一体化发展的视角”（09YJA820048）、中国多层次医疗保障法律的衔接研究（19YJA820037）等。累计发表学术论文60余篇，被《新华文摘》、人大复印资料《社会保障制度》《体制改革》等全文转摘多篇，出版专著2部，合著2部；研究报告被中央领导批示,被国家社科规划办通报表扬。先后获得第四届全国法学优秀成果二等奖、第五届钱端升法学优秀成果提名奖、山西省社会科学优秀成果一等奖等。