党的十九届四中全会提出，“构建基层社会治理新格局……发挥群团组织、社会组织的作用”。近十多年来，我国的社会组织发展在两个方面显示出特别显著的变化：一是发展极为迅速，十年翻了一番，总数达到81.7万个；二是参与的领域和功能都有所拓展，尤其是在突发事件治理的参与越来越活跃。这些变化不但丰富了应急治理结构，拓展了治理的空间，填补了政府缺席的功能领域，而且在社会组织的内部治理能力方面亦有改进和提升。“突发事件”可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生等类。本书稿关于应急治理的研究对象就是突发事件。因此，本书稿研究具有公益价值观取向的社会组织是如何与党、政府的“民本”价值观的“共振”或“互动”，探讨社会组织与党、政府在应急治理实践中的协同治理，以及政策激励的实现路径。

书稿为国家社会科学基金重点项目的结题成果，作者花费了多年的时间写就，资料丰富，行文规范，文字流畅，逻辑严密，观点有所创新，对政治学、社会学、管理学的专业研究人员以及相关部门的党政干部有参考意义。书稿没有涉及敏感的政治问题，合乎出版规定。

吴新叶，男，博士，华东政法大学教授、博士生导师，公共管理学科带头人，浦江学者，湖北工程学院楚天学者特聘教授。主要研究方向为基层治理、社会组织。先后主持国家社科基金一般项目和重点项目各一项，主持其他项目十余项。出版专著和译著十余部，在中英文期刊发表论文一百余篇。

第一章 导 论

第一节 问题的提出

一、为什么是应急治理？

二、为什么是社会组织？

三、为什么是政策激励？

第二节 研究设计

一、研究对象

二、研究思路

三、研究视角与研究方法

第三节 研究框架

一、问题领域

二、内容框架

第四节 创新与不足

一、研究创新

二、研究不足

第二章 文献研究与研究拓展

第一节 国内文献

一、关于应急治理的认知与应对研究

二、关于社会组织参与应急治理的研究

三、关于社会组织激励的相关研究

第二节 国外文献

一、国外关于应急治理的研究

二、国外关于中国社会组织的研究

三、国外关于政策激励与非营利激励的研究

第三节 借鉴与拓展

一、文献评价与启示

二、本书的拓展

第三章 中国社会组织发展的政策演进

第一节 改革开放前匮乏的政策供给时期

一、两个政策撑起一片天

二、政策单一结构的后果

第二节 服务于“一个中心”的政策导向时期

一、过渡期：支柱性政策及其配套

二、服务“一个中心”的政策定位

第三节 新千年的政策议题与激励创制

一、政策背景及其趋势

二、社会组织的新议题与政策变化

第四节 聚焦治理体系与治理能力现代化的政策新趋势

一、时代背景与发展现状

二、政策变化与现行政策的两个向度

第四章 社会组织参与应急治理的角色

第一节 社会组织参与应急治理的功能体系

一、专业化公共服务递送

二、社会动员与社会参与

三、政策倡导与利益表达

四、行业自律与对外交流

五、民主协商

第二节 政府期待与社会组织的角色定位

一、政府对社会组织的角色期待

二、社会组织的角色比较

三、协同参与：社会组织的角色定位

第三节 社会组织参与应急治理的角色冲突与角色调适

一、政社关系下的角色冲突

二、高期待与低能力：角色失灵

三、角色调适：外力与内力交织下的行动选项

第五章 社会组织参与应急治理的政策响应

第一节 制度、价值观与行动：一个分析框架

一、基于制度的响应

二、基于价值观的响应

三、社会组织响应的“行动”逻辑

第二节 社会组织响应的激励匹配

一、两个维度的政策激励匹配

二、制度与价值观交互下的政策响应

第三节 联合行动：政策激励的响应延伸

一、联合行动的两个要件

二、联合行动的四种模式

三、诸模式比较的经验启示

第四节 激励聚焦：社会组织应急响应能力建设

一、国际借鉴

二、应急治理能力的结构形态

三、政策激励的优先选项

第六章 政策激励的锚定

第一节 属地化管理的政策激励

一、应急治理属地化的政策内容

二、“本地”社会组织与“外地”社会组织

第二节 协同治理的激励重点

一、合作与共赢

二、自组织成长的政策激励措施

第三节 聚焦社区发展的应急激励

一、社区发展与应急属性

二、社区激励的组织类型

三、两类不同社区的再造：差异化的应急激励政策

第四节 精英激励的政策选项

一、应急治理中的精英类型

二、分类导向下的精英激励

三、政策激励的救济性机制

第七章 政策激励工具的设计与创新

第一节 政策激励的工具类型

一、志愿工具

二、社区工具

三、政府购买工具

四、技术工具

五、政策激励工具的比较与应用趋势

第二节 激励性政策工具的主体本位

一、激励政策的目标群体

二、政策工具的可接受度

第三节 激励性政策工具的目标优化

一、危机干预

二、赋权社会

三、“增能”

第四节 政策激励工具的修正与替代

一、政策工具的激励强度及其地位

二、应急状态下的工具“适应”与拓展

三、政策激励工具的替代与更迭

第八章 政策学习与政策激励迭代

第一节 政策调适的两重性

一、激励弱化了吗？

二、加强规制是负激励吗？

三、激励相容：规制的另一面

四、激励无感的政策因素

第二节 改进与替代：政策激励的周期

一、政策学习：社会组织的成本与可接受度

二、政策缓冲与激励迭代

三、政策激励周期的完成

参考文献