均势与合作：东南亚军事与安全问题研究_刘琳著_9787501262908

均势与合作：东南亚军事与安全问题研究

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　　《均势与合作：东南亚军事与安全问题研究》希望围绕一个综合性架构，结合现实主义、自由主义、建构主义，特别是均势与合作这两个视角，全面分析和探讨与东南亚军事和安全有关的问题。同时，与不少研究从大国角度看待东南亚不同，该书主要从东南亚国家和东盟的视角来审视相关问题。第一章主要是对东南亚地区安全环境的总体分析，其中既包括领土海洋争端等传统安全问题，也包括恐怖主义、海盗、跨国犯罪、自然灾害等非传统安全问题，还涉及东南亚各国内部的分离主义活动，以及各国政治转型等对其自身和整个地区的安全影响。在此基础上，本章还对东南亚安全相关理论进行了梳理与归纳，特别突出均势与合作安全理念，这是贯穿书后续章节的主线，因其提供了对东南亚诸多安全问题和安全实践进行解释的理论框架和深层逻辑。第二章从均势理论角度探讨东盟的大国平衡战略，这是冷战后东盟及东盟各国处理与大国关系的主要思想，其内涵及演变对东南亚地区安全具有重要影响。自16世纪逐渐沦为西方殖民地以来，东南亚便成为大国争夺和关注的地区，大国对东南亚安全的影响深刻而持久。也正因为如此，东南亚安全中对均势的关注一直很突出。各大国努力实现有利于自身的力量平衡，而东南亚国家则试图在大国之间保持平衡。近年来，随着中国崛起及亚太地区安全形势的重大变化，东南亚因其重要的地缘战略地位及对遏制中国崛起的重要作用而日益受到各大国的重视，同时，东盟也在不断调整着自身的大国平衡战略。第三章探讨东南亚地区安全合作机制的构建，主要是从建构主义和自由主义的视角来审视东南亚安全。众所周知，冷战结束后，从1994年发起成立东盟地区论坛，到其后的一系列军事与安全合作机制的建立，东盟均试图通过多边主义与安全合作来维护地区和平与稳定，同时促使各国形成合作习惯与地区认同。这是东盟对地区安全的重要贡献，也是值得深入研究的问题。《均势与合作：东南亚军事与安全问题研究》从第四章开始主要关注东南亚的军事问题，因为从现实主义的角度来看，东南亚各国在维护自身安全时，除了利用大国平衡和多边机制的约束力，还很重视自助，即发展自身军事力量。这是其实现有利于自身的均势所做的努力之一，也是冷战后东南亚出现“逆裁军”现象的原因，近年来东南亚各国正在继续加速推进军事现代化建设。第五章探讨东南亚军事安全研究中的一个重要方面——民事一军事关系。基于历史、传统等原因，东南亚各国军队历来在其国家政治、社会生活中发挥着非同一般的作用，对东南亚各国的军事发展乃至政治发展所起的作用不容小觑，同时也是我国学者在研究中关注比较少的一个方面。第六章研究东南亚国家的军事和防务合作问题，既包括东南亚各国之间的军事合作，也包括东南亚国家与诸大国的军事合作。利用军事防务关系影响调动与大国的关系，也是东盟的大国平衡战略的一部分。第七章则从中国的视角考察中国与东南亚各国的军事和防务关系，分析其面临的挑战并提出应对性思考。

　　东南亚地区共有11个国家：文莱、柬埔寨、东帝汶、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。在地理上，东南亚明显分为陆地（半岛）和海岛两部分。越、老、柬、泰、缅五国为东南亚的“陆地国家”或“半岛国家”，马、新、印尼、文、菲、东帝汶则为东南亚的“海岛国家”。目前，除东帝汶外，东南亚其余10个国家均为东南亚国家联盟（以下简称“东盟”）成员国。东盟10国的总面积约449万平方公里，人口6，54亿（截至2018年）。2018年，东盟的GDP总量约达2.99万亿美元。①
　　东南亚作为一个地缘政治地区的概念起源于第二次世界大战期间的太平洋战场。在对日作战中，同盟国于1943年8月决定成立一个单独的“东南亚战区”（Southeast Asia Command， SEAC），地理范围包括缅甸、马来亚、苏门答腊和泰国。1945年7月召开的波茨坦会议把东南亚战区的范围扩展到包括荷属东印度的其余部分以及印度支那北纬16度以南地区（只有越南北部、菲律宾和老挝不包括在内）。②东南亚战区的地理范围与今天的东南亚不完全一致，但它第一次给这一地区赋予了政治和战略意涵，而不是二战前单纯的人类学或地理上的意义。
　　在第二次世界大战开始前，除泰国之外，其余东南亚国家均沦为西方国家的殖民地。在西方殖民统治期间，该地区在政治和经济上不是一个整体，也没有一个将东南亚各国团结在一起的地缘政治架构。1941年12月，日本开始挥师“南进”，先后占领菲律宾、马来半岛、新加坡、荷属东印度群岛、缅甸等地，在二战期间几乎控制了整个东南亚。1945年日本投降后，西方列强都曾试图恢复在该地区的统治，但受到该地区民族主义运动的抗击，绝大多数国家在此后的12年内获得独立。直到东南亚各个新独立民族国家出现，西方各国外交政策制定者和国际关系学界才开始将这些国家视为一个地区，这主要是由该地区的地缘战略地位所决定的。
　　从地理位置看，东南亚位于欧亚大陆东南部，由中南半岛向南延伸经马来半岛，至东印度尼西亚群岛。该地区处于太平洋和印度洋、亚洲和大洋洲的十字路口，是世界海陆空的交通枢纽。位于马来半岛和印尼苏门答腊岛之间的马六甲海峡更是扮演重要的角色，有“海上生命线”之称，具有重要的战略地位。不过，东南亚曾长期被视为“破碎地带”，美国、苏联等外部势力利用区域内的差异，为其发动冷战和热战的目的服务。但越战结束后，由于该地区在东盟框架下的经济和政治整合逐步推进，20世纪80年代以来，它已越来越多地与亚太沿岸地区整合在一起。美国著名地缘战略学家索尔·科恩（Saul Bemard Cohen）认为，东南亚大部分地区（除印度支那半岛和缅甸以外）属于亚太沿岸地区，是海洋辖区的第三大主要地缘政治权力中心。这一地区最大的地缘政治特征是海洋性。该地区十分依赖美国海上和空中力量维持航道的安全。从阶段比较层次看，它属于地缘政治上处于专业化阶段的地区，地区内缺乏一体化，很多国家的贸易和政治联系都是外向的。①科恩还指出：“在过去的半个世纪中，亚太沿岸地缘政治区域先后经历了反抗日本占领的影响、第二次世界大战轰炸的破坏和由苏联和中国支持的战后共产主义运动。亚太沿岸地区缺乏形成濒海欧洲那样促进政治融合的结构以及与之相适应的经济和社会机制。不过，这一地区通过区域内的经济联系和美国军事力量作后盾的安全框架，也达到了很高程度的一体化。其地缘政治的统一是通过利益和伙伴关系的共同体而获得的。”②同时，冷战结束后，印支半岛的越南、老挝、柬埔寨归回到东亚地缘战略辖区，即使缅甸也于2010年举行民主大选，开始了民主化进程，在地缘政治上被科恩归入南亚地缘带。从科恩所描绘的东南亚地缘政治图景可以看出，东南亚地缘战略安全一方面兼具海洋性和大陆性特征，另一方面又易受大国影响。这些地缘战略特点是内在的、稳定的，对东南亚地区安全具有持久的重要影响，只是不同时期有不同的表现形式。
　　东南亚国家也意识到自身地缘战略的特点。为此，各国在获得民族独立后，就在考虑如何整合这一地区以及如何在大国博弈中保持独立性。1967年，东盟的成立是这一尝试的最主要体现。东盟成立的主要原因之一是希望不被卷入美苏冷战的旋涡中，同时加强东盟内部的经济、政治合作。冷战结束后，东盟继续在这两个方面作出了诸多努力，且在这种努力中逐步壮大并成为亚太地区重要的战略力量。正如东南亚问题专家韦瑟比（Donald E．Weatherbee）所言，东南亚次体系正在成为国际体系中越来越重要的一个单元，主要原因之一就是地区关键国家不断增强的能力和国家雄心。①正是由于东盟的这种发展，每个主要大国都不能忽视东盟的存在和作用。美国新安全中心研究员帕特里克·克罗宁（Patrick Cronin）认为：“正如中国在世界上重新崛起一样，东南亚也在崛起。这在很大程度上促使美国采取所谓的转向和再平衡的更加积极的政策。”②
　　东南亚地区不仅有复杂曲折的历史和地缘政治发展历程，而且是世界上族群、宗教、语言等多样性体现最为突出的地区之一。历史上，东南亚地处种族和民族迁徙的十字路口，该地区也因此而成为“人种和民族的博物馆”。这种多样性和被殖民的历史使东南亚国家普遍面临族群矛盾与族群冲突的问题，也使得各国政治、经济、文化、宗教等差异很大。
　　因此，谈论东南亚安全并非易事，特别是随着安全形势的变化及安全概念的发展，这种情况更加突出。首先，它涉及的层面较多，既包括地区各国的内部安全（如各国的政治独立和领土完整、社会和谐、内部秩序、政治稳定、国家团结、社会文化、经济安全和制度安全），也包括各国相互间及与域外大国的安全关系。其次，它涉及的安全议题也很多，除了领土和边界争端等传统安全问题，还包括诸多非传统安全问题，如海盗、恐怖主义、跨国犯罪、武器走私、渔业纠纷、环境恶化等，以及近年来逐渐引起关注的“人的安全”，东南亚安全的内涵和外延均有很大拓展。再次，东南亚重要的地缘战略位置，决定了大国对该地区的关注，因此东南亚历来是大国博弈的重要地区，大国对本地区安全的影响不容忽视。最后，东南亚国家均为中小国家，因此有其政治、经济、战略等方面不同于大国的独特性，这些因素对安全的影响也需要关注。
　　在对东南亚安全进行研究的过程中，不少学者都借鉴了现实主义、自由主义和建构主义理论，并结合东南亚的现实加以创新，其中比较有影响的是英国学者、著名的东南亚问题专家迈克尔·利弗（ Michael Leifer）。他从现实主义视角出发，利用均势理论对东南亚安全进行阐释。利弗强调大国因素在东南亚安全中的作用，同时认为，东南亚的“均势”不同于传统的均势，重视多边机制在均势中的作用。
　　利弗的思想对东南亚研究影响深远，但也有一些学者注意到其研究的局限性，尝试从自由主义和建构主义角度来建构对东南亚安全的认知。这些看法体现在对安全共同体理论、地区安全复合体理论以及共同安全等理论的运用，对东盟后来的合作安全、共同安全理念以及“东盟方式”的形成产生了重要影响，对东盟推进地区一体化进程及亚太地区多边合作实践具有深远意义。
　　本书希望围绕一个综合性架构，结合现实主义、自由主义、建构主义，特别是均势与合作这两个视角，全面分析和探讨与东南亚军事和安全有关的问题。同时，与不少研究从大国角度看待东南亚不同，本书主要从东南亚国家和东盟的视角来审视相关问题。第一章主要是对东南亚地区安全环境的总体分析，其中既包括领土海洋争端等传统安全问题，也包括恐怖主义、海盗、跨国犯罪、自然灾害等非传统安全问题，还涉及东南亚各国内部的分离主义活动，以及各国政治转型等对其自身和整个地区的安全影响。在此基础上，本章还对东南亚安全相关理论进行了梳理与归纳，特别突出均势与合作安全理念，这是贯穿本书后续章节的主线，因其提供了对东南亚诸多安全问题和安全实践进行解释的理论框架和深层逻辑。第二章从均势理论角度探讨东盟的大国平衡战略，这是冷战后东盟及东盟各国处理与大国关系的主要思想，其内涵及演变对东南亚地区安全具有重要影响。自16世纪逐渐沦为西方殖民地以来，东南亚便成为大国争夺和关注的地区，大国对东南亚安全的影响深刻而持久。也正因为如此，东南亚安全中对均势的关注一直很突出。各大国努力实现有利于自身的力量平衡，而东南亚国家则试图在大国之间保持平衡。近年来，随着中国崛起及亚太地区安全形势的重大变化，东南亚因其重要的地缘战略地位及对遏制中国崛起的重要作用而日益受到各大国的重视，同时，东盟也在不断调整着自身的大国平衡战略。第三章探讨东南亚地区安全合作机制的构建，主要是从建构主义和自由主义的视角来审视东南亚安全。众所周知，冷战结束后，从1994年发起成立东盟地区论坛，到其后的一系列军事与安全合作机制的建立，东盟均试图通过多边主义与安全合作来维护地区和平与稳定，同时促使各国形成合作习惯与地区认同。这是东盟对地区安全的重要贡献，也是值得深入研究的问题。本书从第四章开始主要关注东南亚的军事问题，因为从现实主义的角度来看，东南亚各国在维护自身安全时，除了利用大国平衡和多边机制的约束力，还很重视自助，即发展自身军事力量。这是其实现有利于自身的均势所做的努力之一，也是冷战后东南亚出现“逆裁军”现象的原因，近年来东南亚各国正在继续加速推进军事现代化建设。第五章探讨东南亚军事安全研究中的一个重要方面——民事一军事关系。基于历史、传统等原因，东南亚各国军队历来在其国家政治、社会生活中发挥着非同一般的作用，对东南亚各国的军事发展乃至政治发展所起的作用不容小觑，同时也是我国学者在研究中关注比较少的一个方面。第六章研究东南亚国家的军事和防务合作问题，既包括东南亚各国之间的军事合作，也包括东南亚国家与诸大国的军事合作。利用军事防务关系影响调动与大国的关系，也是东盟的大国平衡战略的一部分。第七章则从中国的视角考察中国与东南亚各国的军事和防务关系，分析其面临的挑战并提出应对性思考。

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