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有效的学校改进：理论探讨与案例分析大夏书系

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丛书名：大夏书系·学校领导力

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《有效的学校改进:理论探讨与案例分析》介绍了10个学校改进的案例及评析。这10个案例由北京市校长领导力提升项目的参与校长在专家细致指导下完成。每个案例讲述一所学校发现问题、界定问题、分析问题和解决问题的过程，分享学校改进中的得失经验。这些案例剖析学校管理中面临的真实问题，探寻解决问题的方案。
既有可读性，也有启发性，不仅可以为管理者提供启发，更可为教育管理领域案例教学提供有力的支持。

序
一
我有一个梦想，这个梦想初是模糊的，但随着有关研究的深入展开而逐渐清晰。
1989年高考结束，我在填报志愿时，志愿填报了北京师范大学教育系。当时的想法是毕业后用自己的教育智慧改变学校，让学生特别是处境不利的学生能享受到良好的教育。大学本科毕业后我如愿成为一名教师，在一所中等师范学校讲授教育学、心理学等专业课程。我不仅教学生理论知识与实用技能，而且注重培养学生的仁爱之心与教育情怀，绝大多数学生毕业后扎根基础教育，有几个现已成长为特级教师。
2005年，我从北京师范大学发展心理研究所博士毕业，留校在教育管理学院工作，继续研究中小学教育，主攻方向是中小学学校管理。当时，教育管理学院与*小学校长培训中心是一个机构，两块牌子。作为教师，我和同事们不仅要承担研究生教学与指导的任务，而且经常参与针对中小学校长、副校长及中层干部的培训工作。在培训中，组织者精心设计每一个班的培训课程，邀请全国知名专家授课，同时做好各种支持与服务，所以培训对象对培训的整体满意度很高。但我们也注意到，有些管理者听了激动，看了感动，回去却一动不动，也就是说，培训尚未充分激发中小学管理者的行为改变，对于促进学校管理变革与整体质量提升的影响相对有限。
进一步分析，发现导致这种问题的原因来自两方面。一方面，中小学管理者在一定程度上存在着理论无用的观点。持这种观点的人认为，理论是对事物本质与规律的概括，高高在上，比较抽象，而管理是一门实践的学问，中小学管理实践复杂多变，难以按某种理论模式简单地推动变革，所以有些管理者或直接或委婉地拒绝理论，有些管理者虽不拒绝理论，但只是用理论来解释或装饰自己的实践经验；另一方面，有些专家学者坐在书斋里做学问，理论脱离实践，心中却存在一种理论傲慢，经常带着一些先入为主的理论模式去指导中小学做学校改进，对实践的多样性与复杂性关照不够，加剧了实践层面对理论的抗拒。简而言之，理论与实践之间存在着微妙的隔阂，甚至是不可逾越的鸿沟。
怎么办？我萌生了一个想法，想写一本能在理论与实践之间架设起沟通桥梁的学校管理学教材。这里的逻辑很简单。要想深入促进中小学的管理变革，必须提高中小学管理者的理论水平，这样他们才能用理论反观实践，发现并解决实践中的问题。但可供中小学管理者阅读的有关中文著作或教材比较少，且多数著作或教材由专家学者编撰，理论分析较多，对中小学管理实践中真实而具体问题的关注不够，可读性与启发性都亟待提升。于是，我积极参与了多本有关教材的编写，在其中也投入了不少时间与精力，然而，要让一部多人合作的教材消弭理论与实践之间的隔阂，做到理实相融，同生共长，其难度不言而喻。
2008年，受新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州巴州石油一中委托，我带领一个专家团队指导该校开展塔里木油田职工子女教育研究，全面分析和改进该校工作，以提升学校教育质量，增强学校的吸引力。调研发现，制约该校发展的核心问题是教师激励。由于该校是一所由企业移交给地方的公办校，校内存在移交职工、地方带编教师、合同工教师、代课教师以及其他多种不同的用工形式，而不同用工形式的教师在工资发放体制和收入水平上差异很大，存在同工不同酬的问题，很大程度上影响了教师工作积极性。在专家团队指导下，该校首先减少教师用工形式，并在《义务教育学校实施绩效工资指导意见》政策框架下启动绩效工资改革，建立多劳多得、优绩优酬的工资激励制度，激发教师工作热情；然后，聚焦教学，推动生本教学改革，推行先学交流合作研讨再学提升生本教学模式，引导教师转变教学方式，提高教学实效。经过多年的努力，巴州石油一中发生了令人瞩目的变化，不仅学生的学业成绩稳步提高，在地区性统考中名列前茅，而且学生的参与意识、合作能力、批判性思考能力等核心素养也有明显的提升，得到家长、同行和专家的广泛认可。
巴州石油一中学校改进项目的成功带给我们很多启发。我们深刻地意识到，中小学管理者需要培训，但他们更需要的是进入学校现场的改进指导。当专家学者与中小学管理者共同分析解决实践中的真问题，理论有了与实践对话的机会，就能在应对多样性与复杂性的过程中实现创新，实践就能在理论的启发下有序地展开探索，而不是盲目地行动。学校改进在理论与实践之间架起桥梁，使两者相互滋养，相融相生。在学校改进现场，各种理论不仅得以应用与检验，也在实践的滋养与启发下得到了进一步的修正、拓展和提升。
此后，除受邀参与不同机构主持的校长专业发展与学校改进项目，我也受多个地市*委托主持了多个学校改进项目。改进主题涉及未来发展规划、学校文化建设、学校特色发展、课程体系建设、教学方式变革、教师研训体制、教师绩效工资、家校关系等多个方面，其中指导时间1年以上，指导力度大且收效良好的学校已超过50所。随着学校改进经验的增长以及有关理论思考的逐步深入，我的梦想也变得越来越清晰。从改变学校到改进中小学管理，从写一本有关学校管理的教材到编一本有关学校改进的案例分析著作，我想把近年来指导中小学开展学校改进的成功案例整理出来，加上相关理论分析，形成一本针对中小学管理者，能启发他们、助力他们提升领导力的著作。
这是本书撰写的缘起与出发点。
二
本书名为《有效的学校改进：理论探讨与案例分析》。顾名思义，本书聚焦于有效的学校改进，从理论与实践两个层面对其进行深入的探讨。那么，何谓有效的学校改进？有效的学校改进要能解决学校曾面临的重大问题，在整体上促进学校的发展，至于它实际解决了什么问题，在哪些方面促进了学校的发展，取决于学校改进项目的具体设计。概括而言，学校改进的有效性可体现在以下三个方面。
（一）质量提升
不断提升学校质量，是学校改进与发展的永恒主题。早在1991年，原国家*颁布《普通中小学校督导评估工作指导纲要》（教督[1991]1号），这是我国改革开放以来颁布的份有关学校督导评估工作的文件。文件指出，中小学的督导评估要从办学方向、学校管理、教育质量与办学条件等四个维度上展开，其中教育质量反映了学校办学的成效，是不可或缺的一个维度。此后颁布的很多政策，比如《*关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（教基二[2013]2号），又如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》，无一不在强调教育质量，希望每一所中小学扎实推动各项工作，为学生提供优质的教育。
党的十八大以来，中共中央和国务院高度重视基础教育发展，颁布了多份有关文件，不仅进一步强调教育质量，而且重申落实立德树人的根本任务，用全面发展的教育质量观指导学校改进。2019年，中共中央、国务院颁布《关于深化教育教学改革　全面提高义务教育质量的意见》，提出发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，明确将劳纳入人才培养目标之中，强调劳动思想、劳动品质，以及生活与职业技能的重要意义，丰富了教育质量的内涵。2020年，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，强调在学校评价中把立德树人成效作为重要标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。
由此可见，有效的学校改进要在德智体美劳中的一个或多个方面，乃至所有方面取得积极成效，特别是在当前相对薄弱，亟待更多关注的德育、体育、美育或劳动教育方面。当然，一所学校在发展与改进过程中不可能什么都抓，面面俱到的结果可能是什么也抓不好。正如《*关于全面深化课程改革　落实立德树人根本任务的意见》（教基二[2014]4号）所倡导的那样，学校既要注重全面，促进学生的全面发展，又要抓住重点，着重培养对个人终身发展和社会进步具有重要影响的品格与关键能力，在核心素养培育上有所突破。这在国际竞争日趋激烈、知识经济飞速发展的今天，具有重要的时代意义。
（二）促进公平
教育公平是社会公平与正义的重要基础，是我国基础教育改革和发展中一项具有全局性、战略性的任务，是中小学长期奋斗的目标。在宏观上，教育公平要确保适龄儿童、青少年享有同等的受教育权利和机会，享有同等的公共教育资源服务，并向社会弱势群体适度倾斜，让每一个孩子不因处境不利在发展中受到阻碍；而在微观上，教育者应同等地对待每个受教育者，尊重、关怀、支持每一个学生，让每一个学生不因民族、性别、外貌、身体残障等因素而受到歧视。
进入21世纪以来，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》、十九大报告等一系列方针政策，都将推动义务教育均衡发展、促进教育公平作为政府公共服务的战略重点。两免一补（2001）、特岗教师（2006）、免费师范生（2007）等相关政策陆续实施，农村中小学远程教育工程（2003）、农村寄宿制学校工程（2004）等系列重大工程也相继启动。这些举措统筹教育资源分配，为农村偏远地区、贫困地区和薄弱学校提供倾斜性支持，在宏观上增进了入学机会、教育过程，乃至教育结果上的公平。但值得注意的是，在微观层面，在中小学内部，针对贫困生、留守儿童、随迁子女、回流儿童（在父母工作的城市出生和长大，但因流入地中高考政策不得不回到流出地就读的儿童）的补偿性公平，以及针对残障儿童、学困生、英才儿童的差异性公平，仍亟待更多的关注与改进。
每一个孩子都重要。每一个孩子都有权利获得公平的教育。学校要关注与回应每一个学生的正当发展需求，让每一个学生都能充分发挥自己的潜能。英国国家教育标准局在促进学校改进的过程中会特别关注针对如下群体的微观公平：残障儿童、男生、女生、高分学生、低分学生、母语非英语的学生、少数族裔学生、来自移民或旅游家庭的学生、有病在身的学生、经济处境不利学生、需要照顾他人的学生、年长学生、持不同宗教信仰的学生、曾经有违法前科的学生、早孕学生，以及其他各种弱势群体。
在我国，中小学在规划、发展和改进过程中也要有意识地关注微观公平，使每一类学生，乃至每一个学生不因自身难以改变的因素而在发展中受阻或受到不公平对待。
有学者曾呼吁，教师要平等地尊重每一个孩子，要在课堂上给每个孩子平等的参与机会，要根据个体差异给学生以差异性教育，特别是对弱势孩子给以补偿性教育，这些建议为中小学推动微观教育公平提供了新的思路。我们期望中小学在改进教育公平上做更多的探索，产生更具实效性的实践案例。
（三）激发活力
中小学要为学生提供优质而公平的教育，同时还要不断改进内部管理，建立现代学校制度，推动学校治理现代化，以增强可持续发展的活力。2020年，*等八部门发布《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（教基[2020]7号），提出要破除利益固化藩篱，协同各相关部门力量，形成有效工作合力，为限度激发中小学办学活力创造有利条件，以充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性，形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面。
要切实激发中小学办学活力，很多人首先想到的是转变政府职能，深化放管服改革，明确政府与学校的权责边界，扩大与落实学校在教育教学、人事管理及经费使用等方面的办学自主权。这些外部制度的改革为学校发展提供了支撑与保障，但实际上，学校的办学活力能否在根本上得到激发，在很大程度上还取决于学校内部管理的改进。中小学要发扬管理民主，推动治理现代化，健全决策机制，让教师、学生、家长等不同利益相关者有机会参与重大事务的决策，增强主人翁意识；要加强文化建设，用共同愿景与办学理念引领人与凝聚人，构建积极进取、奋发有为、团结和谐的学校文化；推动教师绩效工资改革，打破大锅饭，建立多劳多得、优绩优酬的劳动分配制度，并向教学实绩突出的一线教师与班主任倾斜；加强人文关怀，耐心倾听教职工的心声，及时响应教职工的诉求，关心每个人的发展，提升教职工的成就感与幸福感。
在内部管理上，学校不可能十全十美，都或多或少存在一些亟待改进的地方。改善学校内部管理，完善学校管理体制、机制、制度、流程、方式方法，促进学校治理现代化，激发学校办学活力，是学校改进的重要内容，也是学校改进有效性的重要体现。
总之，学校改进致力于改善学校各项工作，建设更高质量、更加公平、更富活力的学校。有效的学校改进要在质量提升、促进公平或激发活力等方面取得积极成效，为其他中小学提供可资借鉴的经验。这是学校改进的重要目标，也是甄选学校改进实践的重要标准。
三
本书不是一本纯粹的理论性专著，也不是一本简单的案例集。我真诚地希望它能在理论与实践之间架设一道沟通的桥梁，做到理实相融。
全书共15章。其中，第1~3章从理论上探讨了学校改进的内涵、特征及模式。传统意义上，学校改进通常被定义为以提升学生学习成绩、促进学生发展为目的，聚焦教学与支持性条件改善的持续努力。而在本书中，我们采用相对宽泛的理解，将学校改进定义为由学校整体推动实施，持续改进教学、管理或相关条件，促进学校更好达成发展目标的复杂活动。在这种广义的框架下，学校改进不再局限于优化教学、促进学生学习与发展、提升学校教育质量的活动，旨在推动教育公平和激发学校活力的工作也被纳入学校改进范畴。如上所述，学校改进的有效性可以体现在质量提升、促进公平以及激发活力等多个方面。只要学校改进切实在一个或多个方面有效促进了学校变革，带动了学校整体发展，贡献出可以在一定范围内推而广之的核心经验，就是有效的学校改进，就是实践。
第4~13章分析了十个学校改进实践案例。这些案例均来自北京市昌平区委教工委、昌平区*、昌平区教师进修学校委托北京师范大学开展的创新昌平·卓越校长领导力诊断与提升项目。在这个项目中，专家团队对参与校长的领导力表现进行了360诊断性评估，并指导校长基于领导力评估中发现的问题，在学校开展有针对性的行动研究，改进学校工作。这些学校改进行动研究在内容上涉及学校发展的多个方面，既包括具有全局性影响的未来发展规划、干部队伍建设、教师人力资源管理等，也涵盖与师生发展密切相关的课程、教学、课间休息、校园伤害事故等具体问题。从改进方案设计到实施，从实践总结到案例写作，专家团队都给以精心、细致的指导，从而确保每个实践都真实有效，每个案例都富有故事性与启发性，为各级各类中小学管理者改进学校工作提供有益的借鉴。本书在呈现每所案例学校实践的同时，还对案例进行专业点评，使有关探讨更加深入。
第14~15章希望在理论与实践之间进一步搭建沟通桥梁，讨论了学校改进实践案例的生成与应用。实践案例的生成要求管理者不仅要具有问题意识、研究能力与实事求是的态度，还要善于专业表达，讲好改进故事，为案例的传播与应用创造条件。实践案例可以应用于中小学的欣赏式探究和标杆管理，也可以在管理者培训中转化成教学案例，推动案例教学，有效促进管理者领导力的提升。
书稿由理论工作者与实践工作者合作完成。我作为理论工作者撰写了本书的第1篇和第3篇。在第2篇中，创新昌平·卓越校长领导力诊断与提升项目的10位项目学校校长作为实践工作者，撰写了10个学校改进实践案例。第4~13章中10个案例的作者依次是李立荣、刘忠武、胡长红、赵彩霞、张庆民、徐雪莲、王洪燕、王涵、周晓芳和张子路。我为每个案例撰写了导言与点评。
在书稿写作中，我们既注重学校改进理论探讨的严谨性，又强调实践案例故事的吸引力，期望本书可以增进学校改进领域专家学者与中小学管理者之间的对话，催生出更多更富创造性的学术观点与实践探索，推动中小学管理的深入变革。
本书能成功出版，是多方协作努力的成果。衷心感谢提供实践案例的中小学校长，你们以研究者姿态实施学校改进行动研究，讲述发生在学校现场的鲜活故事，贡献在新时代推动学校改进创新的管理智慧；感谢周瑶、曹宗清、李冠宇、张颖怡和王萌等研究生，你们协助校长们在行动研究中收集与分析数据，还参与了书稿的整理、校对和修改，使书稿得以高效完成；感谢华东师范大学出版社北京分社的编辑任红瑚女士，您在选题策划和书稿写作过程中给我提出宝贵的建议，为本书终面世倾注了很多心力。感谢所有为本书出版做出贡献的人，也特别感谢各位读者的支持。您若对本书有什么意见和建议，欢迎发邮件联系我，zhaodecheng@bnu.edu.cn。
赵德成
2021年3月于北京师范大学

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