本书在宋代官民关系与基层治理的视角下，以民间力量参与地方公共建设为研究对象，系统考察了宋代民众在地方建设经费筹集、劳动力输出、建设工程组织管理等方面的贡献。研究内容虽然以民间力量参与地方公共建设为主线，但并不限于此，还涉及两宋时期的财政中央化趋势及地方财政状况、地方政府官员设置与权力运行、基层治理中的官民关系与公共事务的管理、民间力量的社会分层及其在基层社会中的角色定位与贡献等。以上内容对于探讨宋代乃至整个中国传统时期国家财政制度、基层治理、官民关系等重大历史问题有重要的参考价值。

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