《中国发展报告2013/14：农村全面建成小康社会之路》通过对当前我国农村发展中面临的重大问题做出分析，在此基础上对2020年农村全面建成小康社会提出政策建议。报告首先对全面建设小康社会的由来，及其在中国现代化进程中的历史方位，做了脉络清晰的回顾，对中国农村政策变迁做了梳理，在此基础上提出了农村全面小康社会建设的六项重点任务和基本路径。随后报告从城乡互动及城乡发展一体化的视角出发，对人口变化、土地制度、农业生产、农民增收、社会保障、生态环境、社会治理、财政支持和城乡一体化十个领域做了专题分析，在此基础上提出了应对各领域问题的具体政策建议。

　　《中国发展报告2013/14：农村全面建成小康社会之路》首先对全面建设小康社会的由来，及其在中国现代化进程中的历史方位，做了脉络清晰的回顾，对中国农村政策变迁做了梳理，在此基础上提出了农村全面小康社会建设的六项重点任务和基本路径。随后报告从城乡互动及城乡发展一体化的视角出发，对人口变化、土地制度、农业生产、农民增收、社会保障、生态环境、社会治理、财政支持和城乡一体化十个领域做了专题分析，在此基础上提出了应对各领域问题的具体政策建议。

　　全面建设小康社会是中国现代化进程中的一个必经阶段。2002年党的十六大作出在21世纪的头20年全面建设小康社会的战略决策，2012年党的十八大重申确保在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。现在正处于全面建成小康社会的关键时期，全国上下正全面深化改革，全面推进以法治国，全面推进小康社会建设。这是现阶段中国发展的主旋律。
　　中国社会经济发展很不平衡，城乡发展存在很大差距，全面建设和建成小康社会的难点和重点在农村。全世界都看得见，新中国成立以来，特别是改革开放三十多年来，中国经济得到长足发展，农村面貌发生了巨大的变化，几亿农民的生活总体上实现了温饱有余，这是历史性的伟大成就。同样显而易见的是，中国还是一个发展中国家，还处于社会主义的初级阶段，基本实现现代化还需要经过几十年时间的努力。特别是在广大农村，同城市相比发展明显滞后，和全面建成小康社会的要求还有不小差距。近年来，随着工业化和城市化的快速推进，农村劳动力大规模向城市转移以及人口的老龄化，农村发展出现了许多新的问题。诸如耕地减少、无人种地、村庄空洞化、环境污染和生态破坏，以及社会治理的失范，都是农村发展中新的挑战。从十多年前提出全面建设小康社会到现在，中国社会经济结构已经发生了重大的历史性变化。非农业人口占总人口的比重过半且呈继续上升之势，农村经济在国民经济总量中的比重明显降低且呈继续下降之势，同时国家由于经济实力增强而有可能以更大的力量支持农村发展，农村发展由此也进入了一个新的阶段。在新的形势下农村如何更好地发展，比较顺利地实现全面建成小康社会的目标，是需要认真研究解决的大问题，也是这份《农村全面建成小康社会之路》课题研究的动机。
　　呈献在读者面前的这份研究报告，是中国发展研究基金会所提供的《中国发展报告》的第五份。此前的四份研究报告，分别讨论了消除贫困、构建社会福利体系、城市化战略和人口政策的调整，都是关系社会经济发展全局的重要问题。这份《农村全面建成小康社会之路》，秉承《中国发展报告》的一贯宗旨，比较全面系统地分析了农村全面建成小康社会面临的形势与任务，以推动城乡一体化发展为指针，讨论了关系农村发展全局的十个领域的问题。这就是：农村人口布局和劳动力资源配置的变化，土地制度的改革，粮食生产，农业经营体系，增加农民收入，农村社会保障和公共服务，农村社会治理，生态环境保护，公共财政支持和户籍制度改革。这基本上可以涵盖现阶段中国农村发展和改革的主要方面。报告对这些领域的历史和现状作了剖析，对相关政策进行了讨论，并且相应地提出了改革措施和政策主张。我认为，研究是认真扎实的，所提的建议是建设性的。
　　我希望，这份研究报告的公开出版，能够对农村全面小康社会建设起到积极的促进作用，能够对国内外读者了解中国农村发展进程和政策取向有所帮助。
　　王梦奎
　　中国发展研究基金会理事长
　　国务院发展研究中心原主任
　　2014年12月17日

　　中国发展研究基金会，是国务院发展研究中心发起成立的全国性基金会法人组织，其宗旨是支持政策研究，促进科学决策，服务中国发展。

导言
第一章 农村全面建成小康社会是艰巨的历史性任务
一、非典型的城乡二元发展格局
二、历史视角下的农村发展战略
三、当前农村全面建设小康社会的重点工作与面临的挑战
四、农村全面建成小康社会的基本路径
第二章 农村人口布局和劳动力资源配置的变化
一、2020年农村人口数量、分布和结构
二、2020年的农村劳动力
三、应对农村人口和劳动力变化的三个途径
第三章 深化土地制度改革，赋予农民更多财产权利
一、中国土地制度的演变过程、基本特征和主要问题
二、以确权颁证为突破口推进农村土地产权改革
三、积极推进农地承包经营权流转
四、改革农村宅基地管理制度
五、探索农村集体建设用地入市模式
六、深化征地制度改革
七、积极探索集体产权制度改革
第四章 实现粮食供求平衡，保障食品质量安全
一、中国粮食生产面临的资源制约
二、粮食供求状况及其变化趋势
三、世界粮食供求变化及其对中国的影响
四、食品安全态势与监管体系建设
五、实施新的国家粮食安全战略
第五章 创新农业经营体系，加快发展现代农业
一、新型农业经营体系的总体框架
二、构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性
三、新型农业经营体系发展的现状与问题
四、发展新型农业经营体系的总体思路和基本要求
五、发展新型农业经营体系的重点任务和对策措施
第六章 增加农民收入，促进分配公平
一、农民收入状况与全面小康社会目标
二、促进农村劳动力向城镇转移，加快农民工资性收入增长
三、提高农业生产效率，夯实农业经营收入增长基础
四、加大惠农政策力度，提高农民转移性收入
五、加大扶贫政策力度，消除绝对贫困
第七章 完善社会保障和公共服务体系
一、优化配置教育资源，提高农村教育质量
二、完善农村养老保障制度，加快农村养老服务体系建设
三、健全农村医疗保障制度，提高农村居民健康水平
四、改善农村居民住房条件，实现困难群众住有所居
五、推进农村公共服务设施建设，改善农村居民生活条件
第八章 推进农村社会治理创新
一、当前农村社会的治理格局
二、农村社会及其当代变革
三、当前农村社会治理问题
四、创新农村社会治理的政策建议
第九章 强化资源管理和环境保护，建设农村生态文明
一、农村生态文明建设面临的主要问题
二、农村生态环境恶化产生的严重影响
三、加强农业资源管理和农村生态环境治理的对策
第十章 明确政府职责，强化公共财政支持
一、建国以来国家与农民关系的演变过程
二、当前公共财政投入的总体状况
三、当前公共财政投入存在的主要问题
四、强化公共财政支农的政策建议
第十一章 加快户籍制度改革，推动城乡发展一体化
一、加快推进户籍管理制度改革
二、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
三、健全农业转移人口市民化推进机制
结束语
本书背景报告
参考文献

　　第三，没有纳入到城乡规划，抑制了集体建设用地的综合效益。现行的土地和城市规划相关法律规定，只有先通过征地，把集体土地变成国有土地，才能将村庄纳入城镇规划中，各项市政基础设施才能延伸到村庄。由此导致在集体建设用地上搞产业、造房子，没有正式的规划编制，普遍存在“村民私搭乱建住房”等现象，集体建设用地的“碎片化”利用，大大降低了集体建设用地利用的规模效应。同时，由于村庄自主设计的各类规划不被政府承认，结果是市政基础设施的建设成本主要由村集体来支付，加大了村集体组织的财政压力。
　　2.探索农村集体建设用地直接入市的途径
　　在建立公平有效、城乡统一的建设用地市场过程中，需要保障两种所有地平等权利，做到允许集体土地与国有土地同等人市、同权同价。这就需要在集体建设用地确权颁证的基础上，从农村经营性集体建设用地人手，探索合理的利益分配机制，具体包括以下两个方面。