本书是一部有关海洋环境保护立法的思想碰撞、理论巡礼、制度探究与实务省思之作。作者以海洋环境保护法修订为背景，分五个层次对《海洋环境保护法》与同法域立法、异法域立法、下位条例和部门规章、地方法规、海事习惯的制度衔接逻辑与路径选择依据做出了甄别。在陆海统筹的视域下，通过对上述规范性文件的全景式梳理，就《海洋环境保护法》与国内相关法律法规涉海制度进行比选和矛盾点分析，通过梳理制度背景，厘清制度逻辑，研判和甄别制度间的**衔接路径与**矛盾解决方案，并提出了对各类涉海制度予以完善的立法建议。

完善海洋治理体系 强化涉海法律责任 优化制度衔接配置

邓海峰，男，法学博士，清华大学法学院长聘副教授，博士研究生导师。现任清华大学法学院党委书记、环境资源与能源法研究中心主任。兼任中国法学会环境资源法学研究会常务理事、中国环境科学学会环境法专业委员会副主任委员、北京市法学会法律谈判研究会副会长，国际法律协会可持续发展与绿色经济委员会委员、世界自然保护同盟环境法分会会员。主要研究方向为环境法、自然资源法、能源法。

引言1第一章环境保护法律部门内部的涉海制度衔接3
一、 《海洋环境保护法》与《环境保护法》衔接分析3
（一） 职责分配4
（二） 排污许可制度5
（三） 联合防治协调机制9
（四） 重点海域排污总量控制制度11
（五） 海洋生态保护补偿制度13
（六） 技术要求15
二、 《海洋环境保护法》与《水污染防治法》衔接分析16
（一） 水污染防治规划17
（二） 生态流量18
（三） 入海排污口管理19
（四） 联合防治协调机制21
（五） 排污许可证制度22
（六） 污染物排放管理23
（七） 法律责任24
三、 《海洋环境保护法》与《固体废物污染环境防治法》衔接分析25
（一） 监督管理主体、环境质量标准制定主体的表述变更30
（二） 海洋垃圾监管制度31
（三） 海漂垃圾清理制度: 代履行制度及海上环卫制度34
（四） 过境转移危险废物责任36
（五） 免责条款适用38
四、 《海洋环境保护法》与《环境影响评价法》衔接分析39
（一） 建设工程环境影响评价书（表）审批程序44
（二） 环评审批主体44
（三） 环境信息公开与公众参与制度45
（四） 环境影响评价的范围47
（五） 环评技术规范标准与环境标准49
（六） 环境影响评价制度与排污许可制度的衔接51
（七） 法律责任53
五、 《海洋环境保护法》与《环境保护税法》衔接分析54
六、 《海洋环境保护法》与自然保护地相关法律法规的衔接分析60海洋环境保护立法的制度建构探索目录第二章《海洋环境保护法》与其他法律部门的涉海制度衔接62
一、 《海洋环境保护法》与《海域使用管理法》衔接分析62
（一） 海洋功能区划制度62
（二） 海洋环境监测制度71
（三） 围填海制度77
二、 《海洋环境保护法》与《渔业法》衔接分析85
（一） 保护区制度85
（二） 索赔制度90
（三） 工程建设的渔业资源保护107
三、 《海洋环境保护法》与《刑法》衔接分析115
四、 《海洋环境保护法》与《行政许可法》衔接分析123
（一） 入海排污口设置制度123
（二） 入海排污口设置的备案制度与排污许可证制度的衔接125
（三） 排污申报登记制度129
（四） 入海排污口设置的通报制度131
五、 《海洋环境保护法》与《突发事件应对法》衔接分析132
（一） 应急计划制度132
（二） 突发事件的监测预警机制135
（三） 海洋生态环境调查制度137
（四） 突发事件应对138
（五） 法律责任141第三章《海洋环境保护法》与下位条例的衔接143
一、 《海洋环境保护法》与《防治海洋工程建设项目污染损害海洋
环境管理条例》衔接分析143
（一） 条例制定背景143
（二） 制度概述144
（三） 衔接建议147
二、 《海洋环境保护法》与《防治海岸工程建设项目污染损害海洋
环境管理条例》衔接分析148
（一） 条例制定背景148
（二） 制度概述148
（三） 衔接建议150
三、 《海洋环境保护法》与《防治船舶污染海洋环境管理条例》
衔接分析151
（一） 条例制定背景151
（二） 制度概述151
四、 《海洋环境保护法》与《海洋倾废管理条例》衔接分析153
（一） 条例制定背景153
（二） 制度概述153
（三） 衔接建议155
五、 《海洋环境保护法》与《防治陆源污染物污染损害海洋环境
管理条例》衔接分析156
（一） 条例制定背景156
（二） 衔接建议157第四章《海洋环境保护法》与相关部门规章的衔接159
一、 《海洋环境保护法》与《建设项目主要污染物排放总量指标
审核及管理暂行办法》衔接分析159
（一） 重点海域排污总量控制制度159
（二） 排污权交易制度161
二、 《海洋环境保护法》与《海洋工程环境影响评价管理规定》
衔接分析161
（一） 建设项目技术审查163
（二） 建设工程环境影响评价书（表）审批主体164
（三） 信息公开与公众参与165
（四） 环境影响报告书（表）技术规范标准的制定165
（五） 建设工程环境影响评价书（表）审批程序166第五章《海洋环境保护法》与相关地方性法规的衔接167
一、 《海洋环境保护法》与《厦门市海洋环境保护若干规定》衔接分析167
二、 《海洋环境保护法》与《辽宁省海洋环境保护办法》衔接分析172
（一） 生态保护红线制度172
（二） 财政资金保障制度179参考文献186附件1: 缩略语对照表193附件2: 国务院组织机构涉海洋环境保护职责汇总194附件3: 中华人民共和国海洋环境保护法201