本书以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，立足中国国情，围绕为何要建设法治中国，建设法治中国为了谁、依靠谁、保障谁，如何建设中国特色社会主义法治体系，如何加强党对法治中国建设的领导等法治中国建设中的重点问题，结合历史与现实、理论与实践作了全面深入阐释。本书集政治性、专业性、知识性、通俗性于一体，有助于推进全面依法治国、增强全社会法治观念，引导广大读者做法治中国建设的亲历者、见证者、参与者、推动者！

问道法治中国建设中的热点难点，绘就法治中国蓝图，做法治中国建设的亲历者、见证者、参与者、推动者！

前　言
近期，河北唐山烧烤店打人事件河南郑州无端赋红码事件等几个热点事件引发了社会的广泛关注，更引起了有关部门的高度重视。这类光天化日、无法无天的丑恶现象显然与当下全面依法治国的主旋律格格不入，与法治中国建设的要求相去甚远，说明社会上仍有少数人、少数官员法治观念不足、法治意识淡薄、法治思维缺失，法治中国建设任重道远。尽管存在以上违法现象，但仍然要看到我们党对全面依法治国的信心和决心没有变，要看到我国法治建设取得的伟大成就有目共睹，要看到人民对法治中国的向往与期待没有变。我们始终牢记，人民对美好生活的向往，就是中国共产党的奋斗目标！
2021年11月11日，党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。全会强调，在政治建设上，积极发展全过程人民民主，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。在全面依法治国上，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。在社会建设上，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。在坚持一国两制和推进祖国统一上，党中央采取一系列标本兼治的举措，坚定落实爱国者治港爱国者治澳，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，为推进依法治港治澳、促进一国两制实践行稳致远打下了坚实基础。
2021年12月4日，在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神之际，我们迎来了第八个国家宪法日。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。在习近平法治思想指导下，以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系不断完善，法治政府建设稳步推进，司法体制改革持续深化，全社会法治观念明显增强，我国法治现代化水平显著提高。
2022年3月7日，习近平总书记在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时着重就贯彻依法治军战略强调指出，党的十八大以来，党中央把依法治军纳入全面依法治国总盘子，党的十八届四中全会对依法治军作出重要部署，中央军委专门制定新形势下深入推进依法治军从严治军的决定。经过这些年不懈努力，依法治军实践取得重大进展。党的十九届六中全会提出要贯彻依法治军战略，这是党中央把握新时代建军治军特点规律、从强军事业全局出发作出的重要决策部署。
我们党从诞生之日起，就高度重视法制建设。从法制到法治的转变，体现了从制度建设到治理方式的变化，是治国理政方式的根本变革。可曾几何时，关于人治和法治孰优孰劣的争论，一直困扰着人们。可以说，究竟实行人治还是法治，是人类政治文明史上的一个基本问题，更是当今世界各国在进行现代化发展历程中必须正视和处理的一项重要课题。
习近平总书记指出：历史是最好的老师。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。法治是人类制度文明的共同成果和发展方向，是现代国家治理的基本方式。全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。我们党对依法治国问题的认识经历了一个不断深化、日趋成熟的过程。
新中国成立初期，我们党在废除旧法统的同时，积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验，抓紧建设社会主义法治，初步奠定了社会主义法治的基础。后来，党在指导思想上发生左的错误，逐渐对法制不那么重视了，特别是文化大革命十年内乱使法制遭到严重破坏，付出了沉重代价，教训十分惨痛！
习近平总书记深刻指出，我们在立法领域面临着一些突出问题，比如，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高。还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，吃了原告吃被告，等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。在司法实践中，存在办案人员对法庭审判重视不够，常常出现一些关键证据没有收集或者没有依法收集，进入庭审的案件没有达到案件事实清楚、证据确实充分的法定要求，使审判无法顺利进行。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是国家治理体系和治理能力现代化的一次全面升级。
市场经济应该是法治经济，和谐社会应该是法治社会。解决制约持续健康发展的种种问题，克服部门保护主义和地方保护主义、维护市场秩序、保护知识产权、化解产能过剩、打击假冒伪劣产品、保护生态环境，保障人民民主、维护社会主义法制权威和尊严、克服执法不严和司法不公，解决人民最关心的教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房等方面的突出问题，解决促进社会公平正义、完善互联网管理、加强安全生产、保障食品药品安全、改革信访工作制度、创新社会治理体制、维护社会和谐稳定等方面的难题，克服公器私用、以权谋私、贪赃枉法等现象，克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对特权现象、惩治消极腐败现象等，都需要密织法律之网、强化法治之力。
如今，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。站在新的历史起点上，如何跳出历史周期率、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？全面推进依法治国，建设法治中国正是我们党对于上述重大问题作出的长远性、战略性、明确性的回答。全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也就都没有意义了。
2013年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上明确提出了全力推进平安中国、法治中国建设的要求，自此以后，法治中国就不仅是一个法学概念，更成为一个政治概念，从而推动法治理论与法治实践进一步相结合，它是我们党在探索中国特色社会主义法治理论上的重大创新，也是对当前和今后中国特色社会主义法治建设的伟大实践，具有全面性、变革性与综合性的特征。这一创新概念具有深厚的历史文化底蕴、丰富的实践经验基础和强大的导向定位功能，构成新时代中国特色社会主义法治建设的主题。它向国际社会表明：当代中国在加快构建人类命运共同体的进程中对全面依法治国的信心和决心，同时向全世界表明：中国愿同世界各个追求公平正义的国家一道，为增进世界人民福祉作出积极贡献，共同创造人类社会美好的明天。用法治中国这个高度凝练的概念表达法治的要义，既是对当下中国法治建设实践的生动写照，也是人类法治文明史上的创举。建设法治中国，是一场广泛而深刻的革命，前进道路上会遇到这样那样的风险挑战。但是我们坚信，只要全党全国各族人民志同道合，坚定不移走中国特色社会主义道路，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，积极开拓，久久为功，法治中国建设的目标一定能够实现，全面建成中国特色社会主义现代化强国的目标一定能够实现！
当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。2022年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，回顾新时代党和人民奋进历程，我们更加坚定了以下重要认识。一是坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。二是中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。三是团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。四是贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。五是全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。这五个必由之路让我们在复杂多变的国内国际环境中有坚定的信心沉着应对。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上向世界所庄严宣告的那样：中国共产党和中国人民将在自己选择的道路上昂首阔步走下去，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中！我们有充分理由相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想的科学指引下，中国特色社会主义法治道路一定会越走越宽广、越走越辉煌。

易赛键，江西宜春人，求是杂志社副编审。先后在武汉大学、中国人民大学法学院获法学硕士、博士学位。在求是杂志社政治编辑部、求是网、宣传联络部等从事过编辑记者和经营管理工作。曾在湖北枣阳市挂职市委常委、副市长；参加中组部、团中央博士服务团，挂职重庆旅游集团党委委员、副总经理。发表论文60余篇，出版独著《香港司法终审权研究》，编著《城乡融合发展之路：重塑城乡关系》获中组部第五届全国党员教育培训优秀教材奖。

前 言....................................................................................... 001
第1章　法律是治国之重器
为何要建设法治中国
一、人治与法治的历史之争 ................................................ 011
二、党大还是法大是个伪命题 ................................................... 016
三、权大还是法大是个真命题 ................................................... 021
四、市场经济是法治经济 ................................................................ 024
五、和谐社会是法治社会 ................................................................ 027
第2章　奉法者强则国强
法治何以成为人类文明重要成果
一、世界法治文明发展的历史经验 .................................................. 035
二、中华法文化传统的历史经验 ..................................................... 039
三、党领导人民在革命、建设、改革中的法治探索 ........................ 043
四、法治是最基本最稳定最可靠的保障 .......................................... 047
第3章　守的是人民的心
建设法治中国为了谁、依靠谁、保障谁
一、法治中国建设最广泛、最深厚的基础是人民 ............................ 055
二、法治保障人民获得感、幸福感、安全感 ...................................058
三、法治凝聚起社会共识和法治信仰 ..............................................063
第4章　绘就法治中国蓝图
法治中国建设如何规划
一、何谓法治中国建设规划 ...................................................071
二、法治中国建设规划的重点 ...................................................074
三、法治建设在曲折中走向未来 .....................................................076
第5章　鞋子穿着要合脚
如何走中国特色社会主义法治道路
一、习近平法治思想是根本遵循 .....................................................085
二、坚持党的领导是根本保证 .........................................................087
三、人民主体地位是根本目的 .........................................................091
四、法律面前人人平等是基本要求 ..................................................095
五、法治和德治相结合是有力支撑 ..................................................097
六、从中国实际出发是基本经验 .....................................................100
第6章　依法治国首先是依宪治国
宪法权威从何而来
一、坚持依法治国、依宪执政 .........................................................108
二、坚持把宪法作为根本活动准则 ..................................................118
三、加强宪法实施和监督 ................................................................120
四、推进宪法学习宣传教育 ............................................................126
第7章　法治是系统工程
如何建设中国特色社会主义法治体系
一、建设完备的法律规范体系 ......................................................... 135
二、建设高效的法治实施体系 ......................................................... 138
三、建设严密的法治监督体系 ......................................................... 140
四、建设有力的法治保障体系 ......................................................... 143
五、建设完善的党内法规体系 ......................................................... 146
第8章　法治助圆中国梦
国家主权、安全、发展利益何以维护
一、统筹推进国内法治和涉外法治 .................................................. 151
二、依法保障一国两制实践和推进祖国统一 ............................ 153
三、深入推进依法治军、从严治军 .................................................. 160
四、运用法治思维和法治方式应对挑战、防范风险 ........................ 164
第9章　党是领导一切的
如何加强党对法治中国建设的领导
一、推进党的领导制度化、法治化 .................................................. 173
二、不断完善党的领导体制和工作机制 .......................................... 176
三、把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面 ..................... 181
四、抓住领导干部这个关键少数 ................................................ 186
后 记 ....................................................................................... 191