县域行政作为基层行政，深刻影响着基层社会稳定和发展以及基层治理现代化。本书集中关注项目制下县域行政运行的特点、变化及其给基层治理带来的新变化与新问题，重点回答项目制下县域行政是如何运行及展开治理的。本书采用个案研究法，对H县项目运作中县域行政运行的实践样态进行深描，在田野访谈、参与式观察等实证考察的基础上，总结出项目制下县域行政运行的特点、积极效应、限度及其原因，从治理现代化的角度提出项目制下县域行政运行的优化路径，以期为进一步促进县域发展和推进基层治理现代化提供理论支撑和实践借鉴。

前 言
县域行政对社会的稳定和发展以及国家治理现代化具有重要作用。本书集中关注项目制下县域行政运行的特点、变化及其给治理带来的新变化与新问题，重点回答项目制下县域行政是如何运行并开展治理活动的。本书采取实证研究中的案例研究方法，对H县项目运作中县域行政的运行实态进行案例呈现。在访谈、参与式观察等实证考察基础上，总结出项目制下县域行政运行的特点、问题，并从治理现代化的角度提出县域治理优化的对策。最后，从基层治理现代化与国家治理现代化推进的高度论述项目制下县域治理现代化如何助推基层治理与国家治理的现代化。
本书选取了H县五类典型项目进行跟踪调查，着重关注县一级行政、乡镇一级行政、行政村三个层级在五类不同项目的酝酿、申报、实施、验收各环节中的运作状态。研究发现，项目制下县域行政运行呈现四大特征：在县域行政运行逻辑上，项目逻辑引导着县域行政运行；在县域行政运行模式上，科层为体、项目为用的模式成为当下县域行政运行的主要模式；在县域行政运行动力上，项目权力成为县域运行的重要动力来源；在县域行政运行效果上，项目运作中产生了对整个县域的项目动员效果，项目不再仅是政府内部的“多线动员”。同时，在项目制下县域也出现了项目竞争与资源不均、项目逐利与执行变通、项目管理与条块行政、项目实施与基层矛盾等问题。因此，本书从治理现代化中多元主体协同，政府、社会、市场界限明晰，县、乡镇、村权责对等的角度提出了县域治理优化的对策。
结合项目制下县域治理优化的分析，透过项目制中反映出来的县域行政运行特征及矛盾问题，继续考察县域治理现代化应该如何与基层治理和国家治理关联才能实现二者的现代化。本书认为，项目制是各治理主体特别是以政府为代表输出公共服务与提供资源的主要方式，项目制是治理的一种主要方式。基层治理现代化与国家治理现代化需要通过项目的纽带，结合治理现代化理论要求，在权力分配与制度完善上实现中央行政......

吴映雪，中国社会科学院政治学理论专业博士，中共重庆市委党校讲师；研究方向为基层治理、治理民主、治理现代化等。