党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力的现代化,中国的社会治理机制正在从管理管治走向多元治理。本书旨在探讨在社会多元治理的大命题下,政府、社会和市场所面临的问题、挑战及发展机遇,并对政府、市场和社会跨界合作、融合发展提出了模式建议。同时,本书从社会治理的角色分工、如何提供更丰富的公共服务、促进社会组织健康发展等具体角度,提出了它u新理念、创意项目和对策建议,并有大量专家观点和实践案例为佐证。希望对千政府相关部门工作人员、社会组织从业者、企业社会责任部门等,具有一定的决策好实践的参考价值。
经过改革开放35年来的蓬勃发展,我国已经进入了社会建设和社会治理创新的崭新阶段。进一步转变政府职能,实现政企、政资、政社、政事分开’不断解放和增强社会活力,是现代中国改革发展的必然选择。随着社会建设不断深入,一个主体多元、利益互动、资源整合、治理协同、和谐共生的生动社会局面将迅速出现。事实上,近年来各类社会组织、网络社团和自组织纷纷出现,公益慈善、志愿服务事业长足发展,印证着这一令人印象深刻的历史进程。
在推进社会建设和社会治理创新的过程中,青年无疑是一支活跃的力量’共青团是重要的枢纽组织。共青团上海市委依托上海团校(上海青年管理干部学院)发起成立的上海青年公益人才学院,是上海共青团积极参与社会建设的重要载体,是共青团培养社会组织管理、公益创业和志愿服务专业人才的重要平台,同时也成为了“联合国上海志愿服务发展计划培训基地”。学院立足我国和上海实际,以培养“当下的公益先锋,未来的社团领袖”为使命,力争成为青少年参与社会公益事业新理念、新工具的倡导者、实践者.学院积极鼓励和支持相关领域的研究探索,努力传播社会公益的最新经验。
本书的作者来自实务领域。他们以高度的责任感,用真情、悟性和理性,结合自身跨体制内外、政社两界的工作经历和体验,借鉴国内外案例经验,针对政府、市场、社会组织的不同特点以及共同作用的社会空间,展望了社会管理创新前沿,提出了独特见解。希望本书的出版,能够为未来公共服务领域建设、社会组织发展以及相关人才培训提供理论的支持和经验的借鉴。
展望未来,党的十八届三中全会勾画了全面深化改革的宏伟蓝图,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,将加快完善现代市场体系,将加快转变政府职能,推进社会领域制度创新和社会事业改革发展.鸿志未来、躬行足下,让我们一起为实现民族复兴的中国梦、建设更加和谐美好的社会汇聚力量。
引言
第一章 政府和社会的空间
第一节 政府的空间
一、政府发育社会的体制空间
二、政府支持社会发育的政策空间
三、政府提供公共服务的专业空间
四、政府支持社会组织发展的空间
五、政府培育社会领域人才的空间
第二节 社会的空间
一、传统行政手段难以解决的社会问题
二、满足群众多元需求的社会空间
三、经济社会转型拉伸出来的公共领域
四、社会领域工作的专业化发展
第二章 市场和社会的空间
第一节 企业社会责任的新空间
一、国际企业社会责任
二、国有企业的社会责任
三、民营企业的慈善空间
四、企业社会责任报告
第二节 社会企业的发展空间
一、新型组织一一社会企业
二、各种类型的社会企业转型发展的观察
三、社会企业的发展趋势
第三节 为企业公益服务的专业社会企业
一、第三方专业服务
二、第三方服务类社会企业的存在形态
第三章 社会组织之间的协同合作空间
第一节 社会组织之间的共识:双赢
一、协同合作的基础愈加多元
二、协同合作的形式越发多样
第二节 社会协同合作的契机和空间
一、打通基金会与公益机构协同共治的“善道”
二、细分领域中若于专业机构的建设
三、社会组织的能力建设
第四章 政府、企业、社会、媒体等的互动空间
第一节媒体主导
第二节 企业主导
第三节 政府主导
第四节 社会主导
第五节 多方跨界合作
一、解决特定社会问题的松散联合体
二、合作推动公共服务和公共政策
三、社会矛盾化解与危机公关
四、社会公信力以及行业标准制定
五、建立跨界的社会平台
六、合力塑造有影响力的公益品牌
后记
第一节 政府的空间
理论上,无论是市场,还是社会,政府都不应该“越位”。但中国严格意义上的“第三部门”还处于发展初期,相当不成熟;同时中国传统的全能政府对于社会的“重管理、轻服务”,仍有强大惯性。因此,今后五至十年,党政部门仍会以重要角色直接参与社会公益事业。党政部门介入社会领域,应该尽量回避在微观的管理和事务层面介入太多,否则会陷入到与社会组织和基层组织争业务,把精力放在了“不该管、管不了、管不好”的地方;而政府更适合扮演公共政策制定、宏观方向引导的角色,做那些单个组织做不了、也做不好的工作,为各类公益组织提供基础性、中间性的服务。总而言之,在放开社会领域和转变管理方式的过程中,政府有很多空间。
一、政府发育社会的体制空间
行政管制式的社会管理方式向管理服务式的社会管理创新方式发展,是大的方向。社会管理,说到底是对人的管理和服务。“服务”是一个极为重要的政治观点,也成为极为重要的政治要求o。中央领导同志多次强调,社会管理创新不是单纯的行政管理,而是寓管理于服务之中,在服务中实现管理。2。12年3月,时任总理温家宝在全国民政工作会议上指出,公共服务可适当交给社会组织承担。随后,时任副总理李克强在国务院防艾工作会议前专门与防艾民间组织座谈,并强调要更加鼓励发挥好民间社会组织的作用,通过社会体制的改革来加强社会建设。2012年,中央财政还安排专项资金支持社会组织参与社会服务,对于各地产生了良好的示范和推动效应。可以预见,解决社会问题,由“统治”变为“治理”,将由行政主导模式向政府与社会“协同共治”模式发展,以非行政化的手段,按社会规律办事,打破行政边界,统一配置资源等,都将成为社会管理体制创新的方向。公共服务产品提供上,由政府直接操作(包括政府委托事业单位操作)的单一模式,向政府购买服务、社会组织专业化发展的方向发展,这在上海、广东等地已经探索多年。
在拓展体制空间的具体举措上,多地专门成立服务于社会的党政部门,承担社会管理创新任务。2003年,上海就成立了全国首家省级社会工作委员会(2005年6月,还曾成立过专门从事新社会组织党建、党的社会管理工作的上海社会服务局),2009年11月,建立上海市社会建设工作领导小组,领导小组办公室设在市社会工作党委。2007年,北京成立中共北京市委社会工作委员会和北京市社会建设工作办公室。2011年6月,海南省委成立群众工作部,与信访局合署办公,是全国第一个省级层面的党委群众王作专职部门。2。n年8月,广东省成立社会工作委员会,既是省委的工作部门,又是省政府的职能机构,省委副书记任社工委主任,实行决策、执行既相对分离又相互协调的运行机制,有24个委员单位,主要职能是决策与协调。
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