《测绘工程管理与法规》内容涵盖了管理、管理者与管理学；测绘管理的原理与基本方法；测绘管理；测绘工程项目管理；测绘法律与法规。本教材从管理基础知识入手，突出测绘行业管理的特点，以测绘工程项目管理为重点，以《中华人民共和国测绘法》和《注册测绘师资格考试大纲》为主线，全面介绍测绘行业管理的法律法规的立法宗旨、适用范围、地位和作用，分析了各项测绘法律制度的概念、内容和使用特点。

　　本书具有较强的针对性、实用性和可操作性，可作为高等学校本科测绘工程、地理信息科学、遥感科学与技术等专业的工程管理和法律法规课程教材，也可作为全国注册测绘师资格考试的参考书，对于从事测绘类专业教学、科研、生产、管理工作人员也有一定的参考价值。

　　全面建成小康社会，实现中华民族复兴的伟大梦想，不仅要靠先进的科学技术，而且要靠科学管理。随着航空航天技术、对地观测技术、计算机技术、网络及通信技术的飞速发展，测绘工作经历了由传统测绘向数字化测绘的过渡，已步入信息化测绘时代。测绘工作是国民经济建设、国防建设和社会发展的重要基础工作。在支持国民经济持续稳定发展、重大自然灾害防治与预警、地矿资源调查与大型工程建设、天气预报与气候预测、海洋监测与海洋开发等国家重大需求方面，测绘工作的基础性地位更加稳固，先导性作用愈加突出。管理学是研究和探讨各种社会组织的管理活动的基本规律和一般方法的科学。测绘工作者不仅应该掌握扎实的测绘科学技术，还应该了解必备的测绘管理知识，理解测绘管理的原理，掌握测绘项目管理和生产管理的内容和方法，在测绘法律法规的框架下依法开展测绘工作。
　　本书是为满足高等学校测绘类专业教学改革需要，以培养全面发展、适应信息化测绘、具有国际视野和法律意识的高级专门人才为目标而编写的。全书共5章：第1章，管理、管理者与管理学；第2章，测绘管理的原理与基本方法；第3章，测绘管理；第4章，测绘工程项目管理；第5章，测绘法律与法规。本书从测绘工程管理基础知识入手，突出测绘行业管理的特点，以测绘工程项目管理为重点，以《中华人民共和国测绘法》和《注册测绘师资格考试大纲》为主线，详细介绍测绘项目管理与生产管理中的项目合同管理，项目设计与组织，测绘安全生产管理，测绘项目技术总结、验收的内容、格式和具体要求；全面介绍测绘行业管理的法律法规的立法宗旨、适用范围、地位和作用，分析各项测绘法律制度的概念、内容和使用特点。
　　本书具有较强的针对性、实用性和可操作性，可作为高等学校本科测绘工程、地理信息科学、遥感科学与技术等专业的工程管理和法律法规课程教材，也可作为全国注册测绘师资格考试的参考书，对于从事测绘类专业教学、科研、生产、管理的工作人员也有一定的参考价值。
　　本书由王建敏(辽宁工程技术大学)任主编，王井利(沈阳建筑大学)任副主编，其中王建敏编写了第1、2、3、5章，王井利编写了第4章。在本书的编写过程中，我们阅读了大量测绘管理与法规方面的研究资料，参考了一些相关的专著和教材，吸收和借鉴了相关作者的研究成果和学术精华，得到了有关专家学者的指导和帮助，在此深表感激和敬意。
　　由于编者水平有限，时间仓促，书中难免存在疏漏和不妥之处，敬请专家学者指导帮助，欢迎广大读者批评指正。
编 者

第1章 管理、管理者与管理学1
1.1 管理1
1.1.1 管理的产生1
1.1.2 管理的含义1
1.1.3 管理的职能2
1.1.4 管理的二重性3
1.1.5 管理的重要性3
1.2 管理者4
1.2.1 管理者及其分类4
1.2.2 管理者的角色4
1.2.3 管理者的技能5
1.2.4 管理者能力的培养与提高6
1.3 管理学6
1.3.1 管理学的研究对象6
1.3.2 管理学的研究方法6
1.3.3 管理学的构架6
1.3.4 管理学的特点6
1.3.5 如何学习管理学8
第2章 测绘管理的原理与基本方法11
2.1 测绘管理原理11
2.1.1 系统原理11
2.1.2 人本原理13
2.1.3 动态原理15
2.1.4 效益原理16
2.2 测绘管理方法17
2.2.1 行政方法17
2.2.2 法律方法17
2.2.3 经济方法18
2.2.4 思想教育方法18
第3章 测绘管理20
3.1 测绘管理概述20
3.1.1 测绘管理的概念20
3.1.2 测绘工作的历史与现状20
3.1.3 国家对测绘工作的远景规划26
3.2 测绘行业管理30
3.2.1 测绘行业管理的概念30
3.2.2 测绘行业管理的特征31
3.2.3 测绘行业管理的实施32
3.3 测绘生产单位管理35
3.3.1 测绘生产单位管理的主要内容35
3.3.2 测绘生产单位组织设计原则36
第4章 测绘工程项目管理41
4.1 测绘工程项目合同41
4.1.1 合同内容41
4.1.2 成本预算44
4.2 测绘项目设计与组织45
4.2.1 测绘项目技术设计概述45
4.2.2 测绘项目技术设计书的主要内容46
4.2.3 技术设计书的编写要求47
4.2.4 设计评审、验证和审批49
4.3 专业技术设计50
4.3.1 大地测量50
4.3.2 工程测量53
4.3.3 摄影测量与遥感55
4.3.4 野外地形数据采集及成图57
4.3.5 地图制图与印刷58
4.3.6 界线测绘61
4.3.7 基础地理信息数据建库63
4.4 测绘项目组织64
4.4.1 项目目标与工序分解64
4.4.2 人员和设备配备65
4.5 测绘项目质量控制66
4.5.1 工序(过程)质量控制66
4.5.2 质量管理职责67
4.5.3 测绘仪器检定与校准基本规定68
4.5.4 ISO 9000族质量管理体系70
4.5.5 测绘单位贯标的组织与实施73
4.5.6 质量管理体系文件的编制76
4.5.7 质量管理体系的审核与认证78
4.5.8 质量管理体系的运行与持续改进80
4.6 测绘安全生产管理81
4.6.1 测绘外业生产安全管理81
4.6.2 测绘内业生产安全管理87
4.6.3 测绘生产仪器设备安全管理88
4.6.4 地理信息数据安全管理91
4.7 测绘项目技术总结100
4.7.1 测绘项目技术总结基本规定100
4.7.2 项目总结的主要内容101
4.7.3 专业技术总结的主要内容概述102
4.7.4 大地测量103
4.7.5 工程测量107
4.7.6 摄影测量与遥感111
4.7.7 地图制图与制印115
4.7.8 地籍测绘116
4.8 测绘产品检查验收117
4.8.1 检查验收的基本概念和术语117
4.8.2 测绘产品检查验收基本规定118
4.8.3 测绘产品检查验收工作的组织实施120
4.8.4 质量评分方法122
4.8.5 大地测量成果的质量元素及检查项123
4.8.6 工程测量成果的质量元素及检查项128
4.8.7 摄影测量与遥感成果的质量元素及检查项133
4.8.8 地图编制成果的质量元素及检查项134
4.8.9 地籍测绘成果的质量元素及检查项137
4.8.10 测绘航空摄影成果的质量元素及检查项139
4.8.11 地理信息系统的质量元素及检查项140
4.8.12 数字线画地形图产品的质量元素140
4.8.13 数字高程模型产品的质量元素141
4.8.14 数字正射影像图产品的质量元素141
4.8.15 数字栅格地图产品的质量元素141
4.8.16 数字测绘产品的质量检查验收方法141
第5章 测绘法律与法规143
5.1 测绘法律法规概述143
5.1.1 我国测绘法律法规现状143
5.1.2 我国测绘基本法律制度147
5.1.3 相关的法律法规155
5.2 测绘资质管理158
5.2.1 测绘资质管理的概念158
5.2.2 测绘资质管理的原则159
5.2.3 测绘资质管理的要点160
5.2.4 测绘资质管理机构161
5.2.5 测绘资质等级、条件与业务范围161
5.2.6 测绘资质申请与审批162
5.2.7 测绘资质年度注册163
5.2.8 测绘资质监督检查164
5.2.9 测绘资质注销、降低等级及核减业务范围165
5.2.10 测绘执业资格与注册测绘师165
5.2.11 测绘执业资格管理制度166
5.2.12 注册测绘师167
5.2.13 测绘人员权利保护的意义171
5.2.14 《测绘法》的有关规定172
5.2.15 测绘作业证的概念173
5.2.16 测绘作业证件的取得175
5.2.17 测绘作业证的使用176
5.3 测绘项目承发包176
5.3.1 承包发包与招标投标176
5.3.2 测绘合同181
5.3.3 反不正当竞争186
5.4 测绘基准和测绘系统190
5.4.1 测绘基准190
5.4.2 测绘基准管理191
5.4.3 测绘系统191
5.4.4 测量标志195
5.5 测绘标准化201
5.5.1 测绘标准化管理201
5.5.2 测绘计量管理208
5.6 测绘成果管理212
5.6.1 测绘成果的概念与特征212
5.6.2 测绘成果质量213
5.6.3 测绘成果汇交215
5.6.4 测绘成果保管219
5.6.5 测绘成果保密管理222
5.6.6 测绘成果提供利用226
5.6.7 重要地理信息数据审核与公布228
5.6.8 地图管理230
5.7 基础测绘管理236
5.7.1 基础测绘概述236
5.7.2 基础测绘规划237
5.7.3 基础测绘项目的组织实施238
5.7.4 基础测绘成果的更新与利用239
5.8 界线测绘和其他测绘管理240
5.8.1 界线测绘管理240
5.8.2 地籍测绘管理244
5.8.3 房产测绘245
5.8.4 地理信息系统建设管理247
5.8.5 海洋测绘248
5.8.6 涉外测绘管理249
5.8.7 军事测绘管理252
附录一 中华人民共和国测绘法254
附录二 国务院关于加强测绘工作的意见261
附录三 测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要266
附录四 测绘地理信息科技发展“十二五”规划276
参考文献291