《社区应急响应能力基础培训教程》为社区应急响应能力基础培训，针对社区应急响应人员、志愿者，以及开展社区应急响应人员培训的教官和项目管理者开设。本教程将教授如何开展社区应急响应能力的基础培训，包括绪论、备灾、消防安全与设施控制、灾害医疗行动（第Ⅰ部分）、灾害医疗行动（第Ⅱ部分）、简单搜索和营救、队伍建设和组织架构、灾后心理疏导、洪灾应对，以及课程回顾、结业考试和灾害模拟演练等内容。其目的是通过培训和模拟演练，使社区志愿者成为社区应急响应队的一员，在突发性灾难和灾害发生后至专业救援队队员抵达前，能引导和组织社区公众有效开展自救互助和前期处置，从而有效地减轻灾害造成的损失。

　　1985年美国洛杉矶消防局提出了社区应急响应队（Community Emergency Response Team，CERT）的概念，并推出相关培训以应对地震的威胁。他们认识到在发生重大破坏性灾害早期阶段，民众很可能只能依靠自身的力量进行自救和互救。因此，让民众掌握一些应对灾害的基本技能，有助于在专业响应人员到达前开展自救和互救。
　　其后，洛杉矶消防局开创的培训模式很快被美国其他消防局采用。在此基础上，美国联邦应急管理署（FEMA）1994年扩充了培训的内容，使之适用于多种灾害，并在全国推广社区应急响应队项目。此后，数以千计的专业培训师、组织机构和普通民众通过培训项目学习了新技能，为有效应对灾害做了充分的准备。
　　经过30多年的发展，作为各地政府应急响应体系的基层支撑细胞，社区应急响应队（CERT）已在美国及相关国家和地区得到迅猛发展。目前全球已发展到3700多个CERT项目，每年在美国约有400个社区应急响应队项目，约850名教官参与培训；每年约有1000次社区应急响应能力基础培训，约合25000人受训；每年约有10次社区应急响应队师资培训和约3次社区应急响应队管理者培训。
　　近年来，社区应急响应队应对各类灾害的经验表明，建立社区应急响应队、提升基层应急响应能力是在遇到突发性事件和灾害时，社区有效开展自救、互救的重要措施和技术手段。为提升中国社区的灾害应对能力，“社区灾害风险管理项目”于2015年启动。项目由美国国际发展署海外灾害援助办公室资助，亚洲基金会组织实施，中国地震应急搜救中心邀请美国联邦应急管理署专家提供技术支持，北京大学数字减灾与应急管理研究中心作为中方专家支持机构开展示范项目的具体实施并组织后期项目的推广和运行。该培训项目得到了成都市人民政府应急管理办公室、陕西省人民政府应急管理办公室和陕西省应急管理研究院的大力支持，并被中国和美国政府列入第七轮中关战略与经济对话框架下战略对话具体成果清单。
　　2015年8月在四川省成都市举办了首期社区应急响应队师资培训，通过FEMA社区应急响应队师资培训专家团队的现场讲授、学员的学习反馈和中方专家组的评估，同时考虑到美国社区灾害的风险分类和建筑物的分类与中国有所不同，社区的灾害类型和风险程度也不同，因此对基于FEMA的社区应急响应队培训课程进行了适用性调整。全套课程包括社区应急响应能力基础培训、师资培训和项目管理者培训三个模块。
　　本课程为社区应急响应能力基础培训，针对社区应急响应人员、志愿者，以及开展社区应急响应人员培训的教官和项目管理者开设。本教程将教授如何开展社区应急响应能力的基础培训，包括绪论、备灾、消防安全与设施控制、灾害医疗行动（第Ⅰ部分）、灾害医疗行动（第Ⅱ部分）、简单搜索和营救、队伍建设和组织架构、灾后心理疏导、洪灾应对，以及课程回顾、结业考试和灾害模拟演练等内容。其目的是通过培训和模拟演练，使社区志愿者成为社区应急响应队的一员，在突发性灾难和灾害发生后至专业救援队队员抵达前，能引导和组织社区公众有效开展自救互助和前期处置，从而有效地减轻灾害造成的损失。

　　曲国胜，中国地震应急搜救中心研究员，博士生导师，中国地震局救援专家组组长，国际应急管理学会（TIEMs）副主席，北京大学数字减灾与应急管理研究中心主任，国家地震灾害紧急救援队（中国国际救援队）副总队长。
　　
　　杨文龙，北京大学数字减灾与应急管理研究中心副主任，高级工程师，国际应急管理学会（TIEMS）亚洲区办公室主任，国际应急产业技术创新战略联盟秘书长。
　　
　　常晓阳，成都市人民政府办公厅副主任兼应急管理办公室主任。
　　
　　吴晨，陕两省人民政府应急管理办公室副主任。

第1单元 绪论
1．1 概述
1．2 当灾害发生时
1．3 关于社区应急响应能力基础培训课程
1．4 社区应急响应队的运作
1．5 课程概述与目标
1．6 课程表
1．7 社区应急响应能力基础培训之后


第2单元 备灾
2．1 简介和单元 概述
2．2 社区备灾：职责与分工
2．3 灾害的要素及其对基础设施的影响
2．4 家庭备灾与工作场所备灾
2．5 通过减灾措施降低灾害的影响
2．6 社区应急响应队的灾害响应
2．7 对施救人员的保护
2．8 社区应急响应队成员的其他培训
2．9 单元 小结
2．10作业
2．11附加材料


第3单元 消防安全与设施控制
3．1 简介和单元 概述
3．2 火灾基础知识
3．3 火灾和设施安全隐患
3．4 社区应急响应队评估
3．5 火灾评估的注意事项
3．6 决定是否使用灭火器扑救火灾
3．7 灭火器材
3．8 火灾扑救中的安全防护
3．9 练习：扑灭初期火灾
3．10单元 小结
3．11作业


第4单元 灾害医疗行动（第1部分）
4．1 简介和单元 概述
4．2 致命伤的治疗
4．3 检伤分类
4．4 单元 小结
4．5 作业


第5单元 灾害医疗行动（第Ⅱ部分）
5．1 简介和单元 概述
5．2 公共卫生的注意事项
5．3 灾害医疗行动的构成
5．4 建立医疗区
5．5 伤者评估
5．6 治疗烧伤
5．7 伤口护理
5．8 治疗骨折、脱位、扭伤和拉伤
5．9 治疗鼻部损伤
5．10治疗与冷相关的损伤
5．11治疗与热相关的损伤
5．12治疗叮咬伤
5．13单元 小结
5．14作业


第6单元 简单搜索和营救
6．1 简介和单元 概述
6．2 搜索和营救中的安全问题
6．3 内部和外部搜索行动
6．4 营救行动
6．5 演练：受困者运送
6．6 演练：营救受困者
6．7 单元 小结
6．8 作业


第7单元 队伍建设和组织架构
7．1 简介和单元 概述
7．2 社区应急响应队的组织管理
7．3 社区应急响应队的激活
7．4 社区应急响应队的动员
7．5 记录
7．6 活动：社区应急响应队的组织功能
7．7 单元 小结
7．8 作业
7．9 附加材料


第8单元 灾后心理疏导
8．1 简介和单元 概述
8．2 灾难创伤
8．3 团队安康
8．4 对受害者创伤开展工作
8．5 单元 小结


第9单元 洪灾应对
9．1 简介和单元 概述
9．2 洪灾应对工作概要
9．3 应急响应
9．4 洪灾应对的物资、行动和设备
9．5 抗洪作业时的个人安全
9．6 填充和搬运沙袋
9．7 搭建沙袋防护堤
9．8 单元 小结
9．9 洪灾应对专业词汇


第10单元 课程回顾、结业考试和灾害模拟演练
10．1 课程回顾
10．2 结业考试
10．3 灾害模拟演练
10．4 对模拟演练的评价和课程总结
10．5 结业


补充材料
补充材料1 美国联邦应急管理署
补充材料2 国家突发事件管理体系
补充材料3 突发事件指挥系统