中国社会政策进步指数由北京师范大学中国公益研究院自主研发，运用指数工具对全国31个省级行政区（不含港澳台）的慈善、老年人、儿童、残疾人四大社会政策领域的发展状况与政策环境进行综合评价，以推动社会政策的不断创新、优化和进步。《中国社会政策进步指数报告（2016）》是该指数研究首次出版的成果，主要对2012～2014年中国社会政策发展进行分析评价。

序言　社会政策的进步需要多种测量工具

在2011年全球经济发展水平达到人均国内生产总值 1万美元以后，社会政策在全球范围内已日益成为政治、经济与社会发展的一项基本议题。社会救助、社会保险、社会福利、医疗、教育和住房等多项社会政策，事关每一个家庭，更关系到经济与社会建设的基本格局，因而日益引起社会各界的关注。运用何种工具测量社会政策的进步，已经成为全球范围内社会政策研究领域的一个重要课题。
2015年，中国国内生产总值达到67.67万亿元人民币，其中，第三产业的占比首次超过50%。中国经济结构转型越过重要的转折点。据世界银行对不同发展水平经济体的界定，中国在2010年即实现人均国内生产总值突破4000美元大关，进入中高收入经济体行列；2015年，中国人均国内生产总值达到7990美元，5年翻了近一番。从地区发展来看，天津、北京、上海、江苏、浙江、内蒙古、福建、广东、辽宁、山东10个省级行政区的人均生产总值超过了10138美元的世界平均水平。这样的经济发展水平，既为社会政策的发展奠定了坚实的物质基础，同时也为经济形态和经济结构的转型储备了必要的社会条件。我自己在从事慈善事业发展研究的过程中发现，在基本生产能力超过人们的基本生活需求的格局中，整个社会向好、向善的需求日益增长，世界客观上进入了一个“善经济”发展阶段。
当前中国发展的社会需求也产生了较大的变化。一方面，随着经济发展与社会财富的丰富，人民生活水平显著提升，社会需求日益多元化和复杂化；另一方面，中国也面临着多项新的社会矛盾。中国正进入老龄化社会，新的水平上的贫富差距也在加大，可持续发展、儿童保护等都成为社会大众关心的突出问题。如何满足社会的需求，特别是2.2亿老年人、2.79亿儿童和8000万残疾人以及相当数量贫困人口的需求，就构成了当前突出的社会挑战。从一定意义上说，社会政策的发展是中国社会面临的最为紧迫的挑战之一，也是推动中国向经济与社会更为和谐发展方向转型的必然选择。人们希望过上更好的日子，也就期待各级政府持续创新社会政策，使其更加适应国家经济发展水平，造福于广大人民，从而使社会政策的进步真正能够促进社会和谐。
应该看到，近年来，中国的社会政策经历了历史性的进步，一个现代的社会政策体系已经基本确立。但是，社会政策仍然处于不断调整的阶段，我们需要以开放的思维方式，来观察中国社会政策整体态势和各个地方的不同发展态势。这种观察和分析，应该建立和改进多种类型的可量化的、科学的分析指标与研究工具。正是本着这一理念，北京师范大学中国公益研究院力图通过建立“中国社会政策进步指数”指标体系，测量社会政策的进步，丰富衡量社会政策进步工具种类，以期从多个维度拓展社会政策知识，推动社会政策的创新与发展。
北京师范大学中国公益研究院秉承促进社会进步的使命，长期关注并致力于推动中国最需要关注的慈善、老年人、儿童和残疾人事业的发展。在常态监测、研究和政策咨询的基础上，我们用近两年的时间开发“中国社会政策进步指数”指标体系。2016年3月至6月，我们相继发布了“中国慈善进步指数”“中国老年人政策进步指数”“中国残疾人政策进步指数”和“中国儿童政策进步指数”。这4个指数体系分别为中国的慈善政策、老年人社会政策、残疾人社会政策和儿童社会政策的发展提供了专门的量化评价工具，在一定程度上填补了相关领域的空白。这些指标既是相对独立的体系，又共同构成了“中国社会政策进步指数”。
在分析与评价的过程中，我们的主要发现包括两个方面：
一是，各项指标表明，当前中国社会政策已经取得前所未有的突破。从国际经验来看，评价指标体系均是前两年的观察。这些数据统计的客观性，为我们评价过去树立了一个观察对象。因此，本指数报告评价的时间是2012～2014年。这三年，无论是慈善政策发展，还是老年人、儿童、残疾人社会政策发展，均取得重大的成绩，超过了以往的任何时期。
二是，社会事业的发展并不取决于经济发展水平。沿海地区在社会政策方面做出了与经济发展水平相匹配的推动，但也应该看到，一些经济发展水平相对滞后的地区，在社会政策的创新、突破和执行方面走在全国前面。这正是中国社会政策进步指数的奥妙所在。经济水平不是衡量国家与地区发展的唯一指标，更不是阻碍社会进步的理由。社会进步是可以通过各方面努力而实现的。
在这里，我要特别感谢北京师范大学中国公益研究院以柳永法先生为组长的研究团队，他们坚持不懈地探索，努力借鉴各方面的经验，不断改进各项分析工具，才使中国社会政策进步指数的体系得以初步建立起来。作为一项探索，这项研究还有多个方面需要完善，希望得到各界读者的指正！

王振耀
2016年11月5日

王振耀，男，生于1954年，河南省鲁山县人。现任北京师范大学中国公益研究院院长、教授。1982年毕业于天津南开大学历史系，获历史学学士学位；1986年毕业于武汉华中师范大学政治学系，获法学硕士学位；1999-2000年就读于美国哈佛大学肯尼迪政府学院，获行政管理硕士学位；2001年毕业于北京大学政府管理学院，获法学博士学位。
高华俊，男，北京师范大学壹基金公益研究院常务副院长、北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授，管理学博士。1982年-1987年攻读北京师范大学中文系汉语言文学学士学位。1987年至1990年攻读北京师范大学中文系文艺学硕士学位。2005年至2009年攻读北京师范大学社会发展与公共政策学院博士学位。曾任民政部救灾救济司社会救济处处长、很低生活保障司城市处处长、社会救助司农村处处长等职。研究领域：社会保障、社会救助、社会福利。

高华俊，北京师范大学中国公益研究院常务副院长、副教授。
柳永法，北京师范大学中国公益研究院政策研究专员。

第一章　总论／001
　　一　构建中国社会政策进步指数的背景／001
　　二　构建中国社会政策进步指数的过程／002
　　三　中国社会政策进步指数的主要特点／011
　　四　中国社会政策进步指数的指标体系／013
　　五　中国社会政策进步指数的测量结果／014
第二章　中国慈善进步指数／035
　　一　中国慈善发展形势与挑战 ／035
　　二　中国慈善进步指数指标体系／043
　　三　2012～2014年中国慈善进步指数省份排名／044
　　四　2012～2014年中国慈善进步指数省份排名特点／054
　　五　中国慈善进步指数单项三级指标突出省份／059
　　六　省级慈善政策创新度省份排名与特点／067
　　七　中国慈善事业发展趋势／071
第三章　中国老年人政策进步指数／076
　　一　中国老年人政策发展形势与挑战／076
　　二　中国老年人政策进步指数指标体系／086
　　三　中国老年人政策进步指数2012～2014年省份排名／087
　　四　中国老年人政策进步指数2012～2014年省份排名特点／097
　　五　中国老年人政策进步指数单项三级指标突出省份／101
　　六　中国老年人政策进步指数省级社会政策创新亮点／103
　　七　中国老年人政策发展趋势／110
第四章　中国儿童政策进步指数／113
　　一　中国儿童政策发展形势与挑战／113
　　二　中国儿童政策进步指数指标体系／124
　　三　中国儿童政策进步指数2012～2014年省份排名／124
　　四　中国儿童政策进步指数2012～2014年省份排名的三个特点／133
　　五　中国儿童政策进步指数单项三级指标突出省份／139
　　六　省级儿童政策创新度排名与特点／142
　　七　中国儿童政策五大发展趋势／149
第五章　中国残疾人政策进步指数／155
　　一　中国残疾人政策发展形势与挑战／155
　　二　中国残疾人政策进步指数指标体系／164
　　三　2012～2014年中国残疾人政策进步指数省份排名／164
　　四　2012～2014年中国残疾人政策进步指数省份排名特点／174
　　五　中国残疾人政策进步指数单项三级指标突出省份／179
　　六　省级残疾人政策创新度省份排名与特点／181
　　七　中国残疾人政策发展趋势／186
附　件／190
　　附件一　中国社会政策进步指数三级指标汇总／190
　　附件二　中国社会政策进步指数指标赋权表／193
　　附件三　中国社会政策进步指数指标解释与来源表／198
　　附件四　国家社会政策省级本地化率政策列表／221
　　附件五　省级社会政策创新度政策列表／246
参考文献／295
后　记／300