本书以“社区治理与服务创新”为主题，重点对社区分类治理、社会组织精准服务、构建社区人才队伍体系、提高社区居民自治能力、推动社区减负等问题进行了理论研究和政策分析；从朝阳区基层探索创新的角度，对党政群共商共治、老旧小区准物业管理、商品房小区五方共治、保障房小区三社联动、农村社区三社一体化以及社区服务信息化等典型经验进行了总结，对大屯街道、麦子店街道、潘家园街道、八里庄街道、安贞街道以及亚运村街道的实践探索进行了梳理。

　　导语：特大城市基层社会治理创新的十个重点
　　特大城市是基于城市化的持续推进及各种优势因素不断发生作用而形成的。特大城市的形成往往是城市化达到较高程度的标志，其在外部形态和内部制度建设方面都代表着城市发展的高端水平。但与此同时，特大城市发展到一定阶段也会在城市交通、环境保护、人口管理、公共安全等方面积累一系列问题。目前，在我国的特大城市中就出现了所谓“城市病”的问题，这些问题与当前城市基层社会治理中出现的新形势、新要求相互交织，给特大城市的治理带来了一系列挑战。在此背景下，特大城市社会治理亟须要有新思路和新突破，突破的关键就在于基层社会治理的创新，而创新的关键则是基层社会治理体系的构建与完善。
　　一建立中心化指挥系统，发挥三大核心功能
　　特大城市的基层社会治理工作是一项系统工程和复杂工程，涉及统一治理理念、优化治理结构、创新治理体制以及整合治理资源等，统筹处理这一系列工作，就需要探索建立一个功能复合、运转高效的中心化指挥系统来总体负责。针对当前特大城市基层社会治理面临的复杂形势，中心化指挥系统要在掌握当前社会治理最新的政策理论动态和实践探索创新的基础上，针对重大社会治理问题进行研究讨论并做出科学决策。根据这一设想，中心化指挥系统应分别建立具有研究功能、决策功能、部署功能的部门。其中，决策部门由基层党委政府牵头，组织各职能部门的建立，定期召开会议研究处置工作机构拟定的工作事项；研究部门主要围绕地区社会治理中的理论前沿问题和重点难点问题开展调查研究，并及时将研究成果提交决策部门进行决策研究，形成决策成果；部署部门由社会工作专业部门组建专业队伍具体负责，要做好与研究部门和决策部门的对接，要加强与各个职能部门、各个行政层级的联络沟通，全面掌握地区社会治理基本情况。三个部门统筹联动、相互配合，有效发挥“大脑”作用，共同推动地区社会治理的实施。
　　二搭建多元化协商平台，培育多元参与主体
　　中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好地解决人民群众的实际困难和问题”。从当前特大城市的发展阶段来看，特大城市已经经历了大拆大建的粗放式发展，进入一个内部治理结构优化和城市品质提升的关键时期。在此背景下，特大城市基层社会治理的一项重要工作就是搭建多元主体协商共治的平台，创新参与机制，完善议事程序，鼓励多元主体积极参与社会治理和服务供给，凝聚城市发展合力，实现城市共治共管、共建共享。目前，一些地区也逐步探索搭建多层级议事协商平台、建立议事协商程序、推选议事协商代表等，但从实际成效来看，基层协商还普遍存在着议事程序形式化、议事能力不专业等问题。在接下来的发展进程中，除了要进一步规范议事程序外，还要探索组建专业化的议事代表队伍，鼓励一批有能力、有责任、有思想、有时间的专业人士参与基层协商，帮助群众反映诉求，协助基层政府解决问题。
　　三探索扁平化管理模式，实现条块无缝对接
　　深化街道管理体制改革，是当前特大城市基层社会治理创新的一个重要课题。街道管理体制改革的重点是进一步理顺区、街道、社区三级之间的层级关系，厘清街道、地区办事处与职能部门之间的条块关系，探索扁平化的管理模式。在具体的改革设计中，要进一步明确街道职能，整合街道的部门设置，落实属地责任。更为重要的是，要完善三级联通的工作机制和条块联动的协作机制，逐步形成综合管理部统筹协调、分派任务，各专业服务部整合力量、提供专业服务以及社区面向居民收集需求意见的服务管理体系，实现条块、条条、块块的无缝对接，努力实施精细化的社会治理和提供精准化的社会服务。
　　四健全规范化运行体系，实现社区居民自治
　　针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题，民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，通过依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子、精简社区会议和台账、严格社区印章管理使用、整合社区信息网络、增强社区服务能力等举措推动社区减负增效。社区必须在减负基础上，才能增效。增效的关键是健全社区规范化运行体系，实际上就是要进一步加强社区自治体系建设，努力形成社区居民委员会及其下属委员会、居民小组、楼院委员会等上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系，健全联系走访、居务公开、民主协商等工作制度，吸收各类利益相关方参与社区自治。根据不同类型小区的不同特点和需求，居民可以灵活地采用不同的方式进行自治，实现社区分类治理。
　　五建立专业化支撑体系，发挥社会组织作用
　　党的十八届三中全会的报告指出，要“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。从社会组织的发展趋势来看，未来社会组织将会在社会治理体系中发挥不可或缺的作用，要探索建立地区社会组织服务联盟，围绕提供服务、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾、推动就业等方面聚焦一批专业化的社会组织。地区社会组织服务联盟设立对内服务部门、对外服务部门、监督考核部门以及综合评级部门。对内服务部门整合各方面资源，为联盟内的社会组织提供专业培训、法律咨询、金融贷款、解决待办事项等各项服务；对外服务部门设立网络平台，面向社会提供社会组织的专业化服务；监督考核部门，一方面监督并规范联盟内社会组织的行为，另一方面跟踪考核社会组织提供服务的行为，并听取服务对象的服务评价；综合评级部门根据监督考核部门定期反馈的情况，采用科学的评估方式，对联盟内的社会组织进行星级评定，以此来激励社会组织完善自身运行机制、提高自身服务水平。
　　六创新智能化服务体系，打造治理数据平台
　　随着互联网、物联网以及大数据的快速发展，未来的社会服务一定是智能化的。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要“健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务”。针对当前信息化、数据化快速发展的新形势，要充分整合各类服务资源，打造公共服务、便民利民服务以及志愿服务一体化的信息服务系统，并将其和手机APP结合起来，打造移动的信息服务平台，居民只要通过手机下载移动客户端，轻轻点击就可以第一时间获得所需要的社会服务。这一信息服务系统不仅可以通过后台的智能运行系统，主动向居民推送所需的服务，而且还可以根据居民群众的需求反馈定制专属服务。
　　七深化网络化动员体系，重构社会组织模式
　　在未来的社会治理体系中，社会动员不仅会起到非常重要的联动作用，而且将在重大突发事件中发挥重要作用。深化网络化动员体系，一方面要探索建立社会动员指挥中心，负责社会动员的顶层设计和统筹协调工作；另一方面要逐步构筑纵横交织的社会动员网络，充分整合党委、政府、社会、市场以及群众等方面的组织网络和资源，实现对社会的再组织化，完善重大事项社会动员机制，及时处置各类突发事件，不断提高社会动员能力和水平。
　　八建立职业化工作体系，培育发展社工队伍
　　专业社会工作人才队伍是推动社区服务管理创新的重要支撑。针对当前社工待遇低、流动性强等问题，要积极探索建立社工岗位职级制，建立职业化的社工工作体系。具体来说，一是划分社工岗位层级，将社工分为基础级、入门级、熟练级以及专业级四个层级，每个层级的工作要求和工资待遇都有不同。二是聘请专业的培训机构，按照“分级组织、分类推进、分步实施”的原则，加强对社区工作者的教育培训。三是设立专门的考核评估机构，结合工作实践和专业考试两种形式对社工进行考核评级。
　　九探索立体化约束体系，发挥法治德治作用
　　法治和德治，是治国理政不可或缺的两种方式。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，必须坚持一手抓法治、一手抓德治。从当前特大城市的基层社会治理实践来看，要积极探索建立“法治+德治”的立体化约束体系。一方面，强化严格执法、公正司法、全民守法的法治建设体系，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，形成人人崇尚法治的良好氛围；另一方面，通过建立道德评议组织，修订村规民约、居民公约、行业守则、职业规范，规范约束居民行为，营造讲道德、遵道德、守道德的良好环境。
　　十完善区域化党建体系，不断夯实基层基础
　　在特大城市基层社会治理创新中，要进一步强化党的领导，进一步完善条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建工作格局，建立需求收集、议事协商、问题解决和评价考核机制，有效化解矛盾纠纷和解决实际问题，统筹整合队伍、经费、场地和信息网络等各方面资源，积极推动基层社会治理向纵深发展。

　　连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。


　　朱颖慧，女，北京国际城市发展研究院副院长、教授。

Ⅰ　总报告
1　关于特大城市基层社会治理创新的研究——以北京市朝阳区为例／001
一　特大城市社会治理转型势在必行／002
二　特大城市基层社会治理创新面临新机遇／003
三　特大城市基层社会治理创新的朝阳实践／005
四　关于构建特大城市基层社会治理体系的几点思考／016


Ⅱ　理论分析篇
2　关于“十三五”时期我国社区分类治理的几点思考／023
3　关于构建社会组织精准服务体系的研究／037
4　关于构建社区人才队伍体系的研究／048
5　关于提高社区居民自治能力的研究／061
6　新时期开展社区工作减负的理论思考／079


Ⅲ　数据调研篇
7　垡头街道双合家园社区居民自治评价报告／092


Ⅳ　案例分析篇
8　关于朝阳区构建党政群共商共治模式助力基层社会治理能力提升的研究／116
9　关于朝阳区老旧小区准物业管理模式的研究／139
10　关于朝阳区商品房小区“五方共治”模式的研究／148
11　关于朝阳区保障房小区“三社联动”模式的研究／159
12　关于朝阳区农村社区“三社一体化”模式的研究／171
13　关于朝阳区推进社区服务信息化工作的研究／185
14　大屯街道：以“提案大赛”为抓手激发社区治理活力／198
15　麦子店街道：信息化全业务平台推动街道为民服务模式创新／205
16　潘家园街道：打造老旧小区“1+1+N”居民自我服务管理模式／213
17　八里庄街道：以社区工作理念和工作方法创新引领社区治理体制改革／221
18　安贞街道：以培育议事代表为核心提高党政群共商共治工作水平／230
19　亚运村街道：以yi空间建设为抓手拓宽社会组织在社区的发展空间和服务平台／238

　　《中国社会管理创新报告No.4：社区治理与服务创新》：
　　2.“解忧季”——就百姓需求进行民主决策和项目实施
　　在“解忧季”，就是利用4～9月，采取“一个项目一个实施小组、一项实事一个方案”的方法，由街道和区级组织机关、物业公司、社会单位、社会组织、居民等，共同开展“为民解忧”实事项目实施工作。对需要居民自治完成的项目，由社区党委和居委会发动居民，以自助的方式推进，按照责任主体分类实施项目和一事一方案的原则，形成项目书，明确责任部门、责任人、完成时限和工作标准；对应由社区实施的项目，社区党组织、社区居委会要充分发挥社区党组织建设经费和社区公益金的作用，抓好落实，并接受社区居民监督小组的监督；对应由街道实施的项目，街道工委、办事处要加强工作调度，推动落实，并将其列人行政效能监察，与年底绩效考评挂钩；对应由区级部门实施的项目，街道工委、办事处要积极做好协调配合工作。项目的实施过程，做到了公开透明，定期向议事代表和利益相关人通报，并以观摩、座谈等形式邀请地区“两代表一委员”、议事代表及利益相关人参与其中，及时修正和完善实施方案。
　　项目实施过程中经过实地踏勘核实后严控资金的拨付，制订项目资金拨付方案，为落实街道、社区层面实施的项目提供经费保障。区社会办在指导各街道为民办实事的过程中，整合区域内各类资源，实现区域资源的共享。如安贞街道整合求实中学、安贞里一小、五路居一中等学校，签订开放协议，与社区居委会进行对接，有计划、有组织地向社区居民开放体育设施，解决了社区缺少活动场地的问题。各街道、社区加强与居民议事代表的沟通，听取利益相关的居民群众的意见和建议，确保每一项为民办实事党政群共商共治工程都是民心工程、群众满意工程。着力解决社会服务、社区建设、环境秩序、社会稳定、社区安全和公共服务六个方面群众关心的实际问题，建立健全统筹协调、多方联动的工作机制，逐步形成分层实施、条块联动、政社结合、协商共治的工作局面。
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