2016年是“十三五”的开局之年，也是若干重大政策的实施之年。“全面二孩”政策调整有何社会经济影响？户籍制度如何进一步改革？如何缩小收入差距和反贫困？怎样促进就业？社会保障如何改革与完善？这些都是举国关注的重大问题。《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告（No.17 迈向全面小康的共享发展 2016版）》紧紧围绕“共享”理念，对上述问题进行分析，细致探讨当下中国民生领域的重点话题。
　　《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告（No.17 迈向全面小康的共享发展 2016版）》中作者长期从事人口、就业、收入分配、社会保障等方面的研究，参与国家人口和就业等领域的规划和政策制定工作。

共享发展的内涵、外延与实现路径
蔡　昉
蔡昉，中国社会科学院副院长、学部委员。
2015年10月，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。在《建议》中，党中央正式提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。上述理念是新的历史时期破解发展难题、增强发展动力、实现发展目标的思想纲领。作为长期关注民生状况的品牌皮书，今年的人口与劳动绿皮书（No.17）紧紧围绕“共享”理念，从“全面二孩”政策调整的社会经济影响、户籍制度改革与“以人为中心”的城镇化、缩小收入差距、反贫困与共同富裕、劳动力市场建设与和谐发展、社会保障制度的改革及完善等层面，细致深入地探讨当下中国民生领域的重点话题。
在我国经济发展进入新常态的情况下，推进改革开放、加大对“短板”领域的投资力度等措施皆有紧迫性和现实性。我们也倾向于认为，在经济增长减速的情况下，更应借助共享发展来延续中国奇迹。当然，在系统论证本书观点之前，首先得廓清“共享”的概念，以及共享发展的内涵、外延与实现路径。
从概念来看，与共享式发展较为接近的是“包容性增长”（Inclusive Growth）。该词较早见于亚洲开发银行2007年的一项报告。2010年9月16日，时任国家主席胡锦涛在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表题为《深化交流合作，实现包容性增长》的讲话中，再次提到了“包容性增长”。为了避免“包容性增长”被曲解为可以包容经济增长过程中的负面因素，人们倾向于用“共享式发展”来替代、升华“包容性增长”。换言之，“共享式发展”是“包容性增长”的升级版。当然，类似的提法还有“基础广泛的增长”“分享型增长”“益贫式增长”，但在内涵和外延上都没有“共享发展”深广。
那么，什么是共享？有学者认为，共享即共同体内不同的行为主体，经由某种制度安排和机制设计，实现对财富、收入、利益、信息、知识和技术等资源的分享。共享或分享的目的，在于达成各行为主体间的协调或均衡发展，即实现共享性发展。从权威解读来看，共享的内涵主要有全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享等四大方面。显然，共享式发展着眼于解决社会公平正义问题，体现了中国特色社会主义本质要求和发展目的。全面建成小康社会，也必须以全体人民的共同进入为根本标志。基于此，我们认为共享式发展的内涵和外延在具体表现上至少应该包括以下几个方面，即民生的普遍改善、社会的公平和谐、人民享有更多更好的发展权、各民族共享改革发展成果。
从改革开放30多年的发展历程看，我国经济社会的发展可以说是共享式的。这体现在诸多方面。首先是备受关注的收入分配问题。1978年改革伊始，我国城镇居民人均可支配收入仅为343.4元，农村居民人均纯收入仅为133.6元。及至2015年，城镇居民人均可支配收入增加到31195元，农村居民人均纯收入则增至10772元。显然，我们的绝对收入水平有了非常大的提高。尽管基尼系数在经济发展过程中曾一度高企，但近些年来，特别是2009年之后有了较为明显的下降。国家统计局最新数据显示，2015年全国居民收入基尼系数为0.462，是2003年以来的最低值。这表明我国的收入分配改革取得了一定的成效。
在反贫困方面，我国也取得了巨大成就，实现了世界上规模最大的减贫。1978年，按当时我国政府确定的贫困标准每人每年100元统计，温饱不保的贫困人口多达2.5亿，占农村总人口的30.7%。而按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村扶贫新标准计算，2015年农村贫困人口已减至5575万，贫困发生率大幅下降。事实上，根据购买力平价法计算，中国的扶贫标准是高于国际贫困标准的。世界银行、联合国开发计划署等国际机构也承认，30年来全人类取得的减贫成就，2/3应归功于中国。在迈向“十三五”的进程中，中央制定了精准扶贫战略，该战略是对以往扶贫工作的发展和补充。可以预期，随着对贫困的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，我国的反贫困事业将会进一步取得重大突破，民生也将不断改善。
户籍制度改革不仅有利于生产要素在城乡和区域间的流动，提高资源配置效率、推动新型城镇化建设，还有利于人民享有更多更好的发展权，有利于构建和谐稳定的社会环境，是共享发展的重要一环。这些年来，随着户籍制度的改革、农民工社会保障的强化，我国农民工得以保持着庞大的规模，2015年，全国农民工总量高达27747万人，其中外出农民工16884万人。
人均预期寿命的延长则反映了营养、健康和医疗卫生条件的改善，也是共享式发展的重要体现。统计数据显示，2015年我国人均预期寿命已达76.34岁，比1982年第三次全国人口普查时的67.77岁延长了8.57岁，这是很了不起的。人力资本积累是另一项重要成就。1982年我国每十万人中仅拥有615名大专及以上学历人口，2015年则上升至12445人，增长了19.24倍。受教育程度的提高不仅能提升劳动者劳动生产率和收入水平，使个人享有更多更好的发展权，真正体现以人为本，而且对社会也能产生正向溢出效应。从这个意义上讲，以人为本与共享式发展相互促进、互为因果。
费孝通先生曾系统论述中华民族的多元一体格局。可以说，中华文明是中原文明、高原文明和草原文明相互融合之后的瑰丽和美。中华人民共和国成立以来，各族人民在党和政府的正确领导下，生活水平和生产条件都有了极大提高和改善，社会经济状况发生了翻天覆地的变化。特别是改革开放之后，这一进程得以加速推进，共享式发展特征越发明显。以西藏自治区为例，中央在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年和2015年先后召开了六次西藏工作座谈会。在2015年的西藏工作座谈会上，习近平总书记更是强调，“同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段”，并提出到2020年农牧民的人均纯收入和基本公共服务接近全国平均水平等发展目标。党和政府对民族地区的扶持及重视，将极大推动各族人民在中华民族伟大复兴历史进程中，共享经济社会发展成果，实现共享式发展。
以“大历史”的眼光看，中国已经经历过马尔萨斯式的贫困陷阱、刘易斯式的二元经济发展、刘易斯转折点和索洛式的新古典增长四种增长类型中的前三个过程。在越过刘易斯转折点后的新古典增长阶段，中国经济将不可避免地蕴含着许多现实的和潜在的挑战，新常态也许就是这些挑战的综合体现。未来应当如何破局，如何“在增长的迷雾中求索”，是摆在理论家和实操者面前的难题。
如前所述，我们可以借助共享式发展来延续中国奇迹。在实现路径上，共享式发展可从继续深化改革开放，调整户籍制度，完善生育政策，推动劳动力市场建设，提高扶贫效能，密织社会安全网等方面着手。这些都是本书着重探讨的内容，读者可在相关章节获取具体信息。
这里想强调的是，当下及未来的一大工作重心，是如何更有效地实现低收入群体的“收入倍增”，如何密织社会安全网。我们知道，商业秩序的扩展并不能使每个人都得到关照，总有一部分人被排除在生产性经济之外，他们往往会游离在主流社会经济活动之外。这部分人无论是人力资本还是社会资本都相对缺乏，我们的社会安全网能否有效“兜住”他们，关乎未来的和谐稳定。在共享式发展道路上，我国取得了不少成就，但也存在着一些不平衡、不协调问题。这是必须承认的现实，不应讳疾忌医。“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”发展理念是否对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。在全面建成小康社会的进程中，在坚持共享式发展的道路上，我们要深入贯彻习近平总书记“坚持以人民为中心的发展思想”，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扫清经济社会发展障碍，破除中等收入陷阱，拥抱中华民族伟大复兴。

蔡昉，男，1956年9月生于北京。现任中国社会科学院学部委员、副院长、党组成员。1982年毕业于中国人民大学农业经济系，获经济学学士学位，研究员。1985年毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学硕士学位，1989年获经济学博士学位。1985年以来，曾任中国社会科学院农村发展研究所助理研究员、副研究员，并任研究室主任，1993年被评为研究员后，调任中国社会科学院人口研究所副所长并兼任中国社会科学院研究生院人口学系主任，1998年起任中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长，博士生导师，并任《中国人口科学》杂志主编。2008年3月任全国人大常委、农业与农村委员会委员。兼任中国人口学会和中国农业经济学会副会长、农业部软科学委员会委员、劳动与社会保障部专家委员会委员等。主要研究领域包括：劳动经济学、人口经济学、中国经济增长、收入分配等。


张车伟，男，1964年生，河南人。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、所长、博士生导师，知名学者，中国社会科学院劳动和社会保障研究中心主任，中国社会科学院研究生院人口与劳动经济系主任，享受国务院政府特殊津贴。国家新世纪百千万人才工程国家人选。1980年-1984年，河南师范大学生物系学习，获理学学士学位。1984年-1987年，中国人民大学学习，获生物学哲学硕士学位。1994年-1995年，印度发展研究中心学习，获研究生毕业证书。1996年5月–1998年5月，温乐克农业经济博士项目培训，北京农业大学，获博士课程培训证书。1996年-2001年，中国社会科学院研究生院，获经济学博士学位。1987年-1996年，中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员。1996年－2001年，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员。2000年-2001年，美国密歇根大学和密歇根州立大学访问学者。2001至今，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员。

Ⅰ　总论
1　第一章　用“以人民为中心的发展思想”破解民生领域难题【蔡　昉】／001
一　引言／001
二　理论渊源、深刻内涵和实践基础／003
三　从全面共享认识和改善民生／006
四　劳动经济学领域面临的挑战性课题／009


Ⅱ　专题一　“全面二孩”政策调整的社会经济影响.2
2　第二章　“全面二孩”实施、预期与政策储备【张车伟　杨　舸】／017
一　生育政策的历史和争议／018
二　政策调整的准备／024
三　“全面二孩”政策后的人口预期／033
四　政策展望／036
3　第三章　“全面二孩”政策对中国长期潜在增长率的影响【蔡　昉　陆　旸】／037
一　中国的经济增长率及各要素的贡献：1980～2010年／038
二　中国未来的潜在增长率及各要素的贡献：2010～2050年／040
三　“全面二孩”政策对中国潜在增长率的影响／042
四　结语／045
4　第四章　“全面二孩”与家庭支持政策【李建民】／046
一　从“单独二孩”政策遇冷谈起／046
二　经济和生育成本压力下的家庭政策需求／048
三　完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策／052
5　第五章　人口数量及结构变化与教育资源配置【蔡翼飞　王智勇　高文书】／058
一　我国未来人口数量及分布预测／059
二　我国教育资源供给状况／069
三　结论与建议／077


Ⅲ　专题二　户籍改革与“以人为中心的” 城镇化
6　第六章　居住证制度改革与公共服务均等化【屈小博】／080
一　居住证制度改革的公共服务效应／081
二　居住证的申领、享受公共服务与落户政策／084
三　居住证是否应该被赋予产业和人口疏解功能／089
四　推进和完善居住证制度的政策建议／092
7　第七章　积分入户制度：现状、风险与政策改进【侯慧丽】／095
一　积分落户制的形成与主要内容／096
二　积分落户制是户籍改革的一条新路径／097
三　积分落户制产生的社会风险与风险分担／099
四　积分入户制的风险分担与政策改进／104
五　积分入户制与居住证管理／107
8　第八章　特大城市的人口调控研究【王智勇　蔡翼飞】／109
一　特大城市人口调控的相关研究／110
二　中国特大城市都市圈及其界定／112
三　中国特大城市人口问题的根源和表现／116
四　中国特大城市人口调控的思路和政策建议／125


Ⅳ　专题三　缩小收入差距与反贫困
9　第九章　进一步缩小收入差距的挑战与对策【张车伟　赵　文】／130
一　我国基尼系数变化的最近趋势及其解读／131
二　进一步缩小收入差距的挑战／142
三　进一步缩小收入差距的建议／149
10　第十章　中国农村扶贫与农村低保【王美艳　屈小博　贾　朋】／151
一　中国农村扶贫的战略与对策／152
二　农村低保制度的实施状况／157
三　结语／169
11　第十一章　流动人口与城市相对贫困：现状、风险与政策【杨　舸】／170
一　问题的提出／170
二　流动人口的相对贫困／174
三　城市新贫困的风险／188
四　应对流动人口相对贫困的对策／191


Ⅴ　专题四　劳动力市场与人力资本培养
12　第十二章　坚持共享发展维护劳动收入主体地位【吕国泉　王利中　康桂珍　淡卫军】／195
一　维护劳动收入主体地位对促进共享发展具有重要意义／196
二　当前普通劳动者收入“一低两大”问题不容忽视／199
三　多措并举维护劳动收入主体地位／209
13　第十三章　性别平等：女性就业与歧视【向　晶】／217
一　我国女性就业发展的国际比较／217
二　中国劳动力市场发展和女性就业／219
三　我国女性就业存在的问题／223
四　推进男女平等就业的政策选择／228
14　第十四章　中国女性职业发展状况和问题研究【马莉芳】／231
一　女性从业状况分析／232
二　女性职业发展特点／246
三　结论与建议／252
15　第十五章　产业结构升级中的劳动力素质变化【谢倩芸】／257
一　中国产业结构的快速变化／257
二　中国劳动者素质的不断提升／261
三　结语／277
16　第十六章　劳动力素质差距与人力资本培养【高文书】／279
一　中国产业结构升级的人力资本需求／279
二　中国劳动力素质现状调查／281
三　人力资本培养对策建议／288


Ⅵ　专题五　社会保障改革与完善
17　第十七章　银色经济的就业与养老金【杨燕绥　胡乃军　于　淼】／294
一　银色经济及其主要特征／295
二　银色经济发展战略一：提高劳动人口年龄和就业参与率／301
三　银色经济发展战略二：养老金领取机制与弹性退休政策／306
18　第十八章　建立共享的养老保障体系【程　杰】／326
一　居民与职工：两个制度、两种保障／327
二　流动人口与本地职工：一个制度、两种境况／331
三　企业职工与机关事业单位职工：一个制度、两种保障／335
四　企业年金与职业年金：两个制度、两种境况／338
五　走向共享的养老保障发展道路／342
19　第十九章　医疗保险与卫生服务利用【牛建林】／347
一　医疗保险体系的现状／347
二　个人参保行为与医疗保险资源的差异／355
三　医疗保险制度的健康行为效应／359
四　共享发展成果：问题、挑战与前景展望／363
20　第二十章　城市第一代独生子女父母养老服务需求与供给【伍海霞】／367
一　引言／367
二　家庭给予的养老服务／368
三　社区养老设施及服务的需求与供给／372
四　城市第一代独生子女老年父母的养老意愿／384
五　结论／391
21第二十一章　城镇婚姻市场上的高学历女性【吴要武】／394
一　城镇婚姻市场发生的变化／395
二　农村人口参与城镇婚姻市场／398
三　教育匹配与主观福利／400
四　女性对家庭劳动的态度／403
五　特别值得关注的“剩女”群体：研究生／404
六　结论和含义／408