基层司法论丛（第3辑）_吴斌　主编_9787511884497

基层司法论丛（第3辑）

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　　本《基层司法论丛》是四川省高等学校人文社会科学重点研究基地“基层司法能力研究中心”主办的学术年刊，第3辑开设了“基层审判研究”、“基层检察研究”、“基层司法理论研究”等专题，共收入文章30余篇，作者包括从事前沿理论研究的高校教师和工作在基层司法一线的法官、检察官，研究涉及基层司法工作的不同层面和不同环节，在相当程度上反映了基层司法中亟待解决的主要理论和实践问题，适于关注我国基层司法工作和有志于我国基层法治事业的专家学者和司法人员阅读参考。

　　党的十八届四中全会做出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，设计了法治中国建设的路径与方案。“保证公正司法，提高司法公信力”是法治中国建设的重要内容和司法改革目标。“法治中国”绝不会在司法缺席的状态下得以实现。从中央的决心、公众的关切和舆论的聚焦中，我们已经深深地感受到了司法改革的不竭能量，看到了司法改革给我们的社会公平、正义与和谐发展带来的希望，昭然着司法改革是我们基层司法机关及其工作人员共同的坚守与践行。
　　地区差异较大、政治经济文化发展不平衡是当今司法实务界面临的最基本的现实。作为国家治理体系和治理能力现代化建设中的最低层次，不同区域的基层司法机关的司法实践与司法运作模式存在着较大的差异。正如费孝通先生所言：“从基层上看去，中国社会是乡土性的。我说中国社会的基层是乡土性的，那是因为我考虑到从这基层上曾长出一层比较上和乡土基层不完全相同的社会，而且在近百年来更在东西方接触边缘上发生了一种很特殊的社会。”
　　费孝通：《乡土中国生育制度》，北京大学出版社1998年版，第4页。基层司法实践呈现出乡土化运行的实践样态，因而着眼于基层司法问题的研究是《基层司法论丛》的本源出发点和价值归属。
　　法律的目的不仅仅是审判，还在于实现改造社会的目的。基层社会产生的法律纠纷的解决是我国司法界面临的最重要的任务。在整个司法体系之中，无论从基层司法人员的数量来看，还是从处理法律纠纷的数量上来看，抑或从与中国老百姓的日常生活最紧密相连的法律事件的处理来看，基层司法实际都是中国司法的最主要也是最关键的部分。据统计，我国80%的案件在基层，80%的司法人员在基层。除了法律纠纷的解决外，还担负着基层社会治理的重大政治和社会任务。正如谢觉哉所言，我们的司法工作者“不但要办理案子，而且要把那案子发生的原因，以及对社会各方面的影响，加以注意和研究，求出诊治社会的方法……我们一面办案子，一面要考察社会原因，就可得出哪是治标的，哪是治本的”。
　　王定国：《谢觉哉论民主与法制》,法律出版社1996年版，第160页。因而，聚集基层司法工作者针对司法实务工作和区域司法实践进行总结、反思进而提升理论视野的研究工作就显得有了现实需求与渴盼。
　　公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要的引领作用。基层司法既关系着司法公正的真正实现，更肩负着基层社会治理的重任，目前正处于经济社会转型的新常态，一方面经济增速换挡期、社会转型阵痛期和深化改革攻坚期的“三期叠加”时期引起的新类型、深层次纠纷集中涌向基层司法机关，另一方面全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”治国理政顶层设计清晰地勾画出我们的时代战略任务，基层司法面对着传统和革新的双重司法环境压力。正因为如此，搭建基层司法能力研究平台，以《基层司法论丛》为载体，聚合不同区域基层司法研究人员，致力于基层司法理论与实务研究，聚焦于基层司法的路径探索，无疑对于基层司法文化建设有所裨益。在基层审判研究方面，既着力于结合基层司法实际的完善审判权与审判管理权运行机制的合理建议，又有关注基层法院职能回归与重塑的实证分析；既紧跟法律前沿的民事诉讼立案登记制度探析，又检视基层司法合议制传统并致力于改革问题研究；既重视宏观的涉诉信访法治化改革问题研究，又俯视微观民事个案的认定与甄别。在基层检察研究方面，既突出监督职能的基层检察监督问题的探讨，又关注自身检察官专业化的实践考察与制度完善；既着力于法律适用之未成年人检察工作一体化机制的研究，又不乏刑事个案制度的实证分析。在基层司法理论研究方面，一方面致力于司法基本理论的研究，另一方面又突出了基层司法工作在生态文明建设、民间金融行业规制和违法建筑的法治处理等诸多方面的价值与作用。如此等等。聚焦基层司法改革，回应法律的个案适用，推进严格司法，加强人权司法保障，监督司法活动，规范司法行为，以提高司法工作队伍业务工作能力和研究水平，进而为基层司法文化建设尽绵薄之力。
　　《基层司法论丛》编委会
　　 2015年3月15日

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