：房屋租赁合同纠纷（第2版）_杜万华主编_9787511882486

：房屋租赁合同纠纷（第2版）

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丛书名：民商事裁判精要与规范指导丛书

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　　本书结合全新法律法规、司法解释，针对房屋租赁合同纠纷审判实践中的重点、疑难、新型问题展开法律适用的论述分析，并对案件审理方法与技能进行了有益的探讨。本书由深圳市中级人民法院具有审判实践经验的法官撰写，法学基本理论的评述与典型案例的剖析相结合，作者权威，说理清晰，结构完整，实用性强，内容丰富，极具指导性。本书在第1版基础上修订过时的法律内容、增补更新典型案例、增加相关理解论述，使内容进一步丰富完善。

　　本书在2010年4月首次出版，颇受读者的一致好评，很快售罄。
　　本次再版，我们对本书内容进行修订，在《房屋租赁合同纠纷》（第1版）基础上修订过时的法律内容、增补更新典型案例、增加相关理解论述，使本书的内容进一步丰富完善。相信此次修订再版会进一步得到读者朋友的广泛认可。
　　由于撰写人员有变动，在此明确本书的写作分工如下：唐毅负责第一章、第五章的撰写，李祖坤、张睿负责第二章的撰写，唐毅、吴思罕负责第三章的撰写，彭宁、许莹姣负责第四章的撰写，陈朝毅负责第六章的撰写。
　　最后，欢迎法学界、法律实务界同仁来函、来电提出宝贵意见，以便在以后的修订再版中不断完善书稿的内容。
　　编者2015年12月
　　前言
　　房屋作为商品，具有价值和使用价值。当它满足人们居住和使用需要时，是人们赖以生存和经营的重要生活生产资料，这充分体现了房屋的使用价值。作为商品的房屋同时具有价值，当人们买卖或租赁商品房时，其价值通过交换价值来体现。房屋作为法律上不动产之物，具有投入资金大、使用周期长、买卖和租赁法律关系相对复杂等特征。因此，对房地产市场进行规制无不成为各国立法的一个重要的组成部分。
　　我国的房地产市场经历了从计划经济到市场经济的转变。改革开放前，我国处于计划经济时代，实行的是“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。虽然这种实物分配制度在一定程度上较好地满足了城镇居民的基本住房需求，但由于公房租金较低，租不养房，加之国家和企业财力不足，导致国家无法大量兴建住房，城镇居民的居住条件长时间维持在较低水平，无法得到改善。有鉴于此，20世纪80年代初，邓小平同志提出出售公房，调整租金，提倡个人建房买房的改革总体设想，由此揭开我国住房制度改革的大幕。1994年7月，国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，提出了建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化的目标，开启了城镇住房制度正式改革之路。1998年7月3日，国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布全国城镇从1998年下半年开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。2003年，国务院又发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，提出各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房的目标。至此，可以说我国基本实现了住房的商品化和社会化。
　　伴随着住房商品化改革的则是我国房地产市场的建立和繁荣。由于住房商品化改革，实现了住房制度由实物分配到货币分配的转变，大量的新建住房甚至改革前的原有公房在满足了一定的条件后也可以进入市场进行自由交易，使我国的房地产市场经历了从无到有，从初步建立到全面繁荣的过程。房地产市场的繁荣，带来的不仅仅是居住条件的翻天覆地的变化，而且扩大了经济需求，带动了诸如建材、钢铁等行业的发展，还解决了农村大量的富余劳动力的转移问题。时至今日，房地产市场已经成为我国国民经济中的一个重要的组成部分，根据国家统计局2008年11月8日的统计数据显示，2007年房地产业增加值占我国国内生产总值（GDP）比重超过5%。可见，房地产市场已经成为我国国民经济中的支柱产业。
　　与房地产市场繁荣相伴随的，则是房地产纠纷案件的大量出现。在住房制度改革之初，由于我国的商品房制度才刚刚起步，新建出售的商品房数量很少，市场存量商品房更少，加上人们的权利意识也不强，所以房地产案件数量并不多，并且往往类型较为单一，多为个案。但随着房地产市场快速发展至今天，房地产纠纷开始大量出现，在民商事案件中的比重逐渐加大，并呈现出新的特点。以深圳两级法院所审理的案件为例，不仅在案件数量上（2003~2008年深圳市两级法院平均每年审结房地产纠纷一、二审案件20000余宗）呈逐年递增的趋势，而且案件本身也呈现出类型多元化、法律关系复杂、涉及面广并且往往具有群体性等新的特点。究其原因，主要有以下几点：
　　（1）市场经济虽初步建立，但远未发育成熟。自1992年我国提出建立社会主义市场经济以来，迄今不过短短十六年。与欧美国家数百年的市场经济发展相比，我国的市场经济远未达到成熟的阶段。而在此之前的几十年里，我国一直奉行的是计划经济。在新的制度尚未完全建立，旧的制度尚未完全消除的这个过渡时期中，一方面新的社会矛盾不断产生，另一方面原先计划经济时代掩盖的诸多矛盾也显现出来。以房地产市场为例，住房商品化改革之后，不仅因商品房交易而产生诸多新的纠纷，如延期办证纠纷、延期付款纠纷、延期交楼纠纷、二手房买卖纠纷等，改革前的存量住房（即通常人们所称的“小产权房”）也因为面临入市交易而产生一些纠纷。
　　（2）法律制度的不健全。法律具有一定的滞后性，以我国目前的立法模式和水平，很难满足日新月异的经济发展的需求，这便导致经济活动中很多事情无法做到有法可依。以房地产市场为例，我国的房地产市场在短短的二三十年里经历了从无到有以至今天的繁荣，然而对于规范房地产市场至关重要的物权法却迟至2007年3月才得以通过，并且就已通过的物权法而言，也存在着原则性过强、缺乏可操作性等诸多问题，很多问题的解决还有赖于后续配套制度的建立。
　　（3）房地产市场本身的复杂性。这体现在：①市场主体复杂。房地产市场涉及房地产交易双方、银行、房地产中介以及政府机构等诸多主体，而各主体均存在自己的利益诉求，关系较为复杂，这就使房地产市场本身成为一个诸多主体共同参与、相互博弈的领域。②市场运作程序的复杂性。由于房地产市场是一个诸多主体共同参与运营的领域，各主体如何参与市场的运作，其中涉及很多技术性、专业性极强的问题，导致房地产市场的运作程序复杂化、专业化。③就目前而言，我国的房地产市场在很大程度上还是一个政策市场，这也是我国房地产市场不成熟的一个表现。政府的政策，特别是在目前全球经济危机背景下先后采取的加息、减息等税收政策，对于房地产市场往往产生重大的影响，使房地产市场缺乏一定的稳定性和可预期性，从而使房地产市场的纠纷更为复杂。
　　（4）人们思想观念的变化。一方面，随着法治观念深入人心，人们的权利意识觉醒，维权意识增强，一旦发生争议更愿意诉诸法律；而另一方面，市场经济要求市场主体所必需的诚信观念仍然没有真正建立起来，人们的契约精神欠缺。以深圳为例，在2008年，由于深圳房价的不断下跌，很多购房者以种种理由甚至以断供为要挟要求房地产商返还其购房差价，这在某种程度上就是缺乏契约精神的一种体现。这两个方面共同导致了实践中房地产诉讼案件数量的激增。
　　近年来，因房屋而导致的纠纷中，房屋租赁合同纠纷逐渐成为主要的类型之一。这主要是因为房屋是人们生产、生活的必需品，具有不可或缺性，再加上房地产价值高以及中国人传统的购房、置地观念，这就使拥有自己的房地产成为很多人为之奋斗的目标，而即使那些没有能力购买商品房的人，起码也要通过租赁来解决居住的问题。因此，房屋的租赁是房地产市场中最主要、最经常发生的市场行为。对房地产市场的规范最重要的就是对房屋买卖和房屋租赁行为的规范。由于实践中法律制度的缺位、社会诚信体系的缺失以及市场主体之间地位的失衡，导致房屋租赁纠纷经常发生。有鉴于此，本书研究的内容主要就是房屋租赁合同中经常遇到的、争议较大的问题。
　　房屋租赁领域中法律问题十分复杂。尽管我国早在1999年就制定并实施了统一《中华人民共和国合同法》，虽然不可否认统一合同法是立法水平较高的一部法律，但单单依靠一部合同法是很难解决房屋租赁的法律问题的，因为合同法只能从债权的角度对房屋的租赁纠纷进行规范，无法涉及物权的问题。2007年，我国物权法的出台，可以说很大程度上填补了房屋租赁领域的法律空白，为司法机关正确处理房屋租赁纠纷提供了统一的法律依据。但物权法仍然存在过于原则化、缺乏可操作性等缺点。2009年6月22日最高人民法院通过了《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，对房屋租赁纠纷中存在的问题作了进一步明确的解释，但实践中仍然存在不少争议的问题。这就需要我们的法官和学者运用自己的智慧，对这些尚存争议的问题以及实践中不断出现的新问题进行不懈的研究和探索，在现行法律制度框架中寻找解决这些问题的妥善方法。
　　本书结合新出台的《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》主要讨论了房屋租赁过程中常见的纠纷，包括房屋承租人的优先购买权纠纷、改变房屋使用功能的租赁纠纷、违法建筑物的租赁合同纠纷、房屋转租合同纠纷、租赁房屋买卖的纠纷。本书对这些纠纷涉及的法律问题，均结合案件实例，进行了深入的探讨分析。
　　本书编委会
　　2010年1月

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