上海自由贸易试验区检察实务研究_陈辐宽主编_9787511889843

上海自由贸易试验区检察实务研究

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　　上海市人民检察院编写《上海自由贸易试验区检察实务研究》，旨在总结这些实践探索与思考，其中汇集了六项专项调研成果、2014年自贸试验区检察白皮书、典型案例分析等内容。这些研究成果紧紧把握执法办案的实际需求，立足于检察机关的法律监督职能，提出了一些具体可操作的对策建议，对推动上海检察机关进一步完善服务保障自贸试验区工作体制机制，提供更高效、高质的法律服务有重要的指导借鉴意义。

　　当前，新一轮司法体制改革已经启动，检察机关迎来历史上难得的发展机遇，同时也面临前所未有的挑战。此次司法体制改革是党中央推进依法治国的重大战略决策，涉及面广，改革项目多、力度大，影响深远。上海作为首批改革先行试点省市之一，肩负着中央赋予的为全国改革创造有益经验的使命，改革试点任务繁重，时间紧迫，责任重大，许多深层次的问题亟待研究论证，迫切要求检察机关深入总结经验，不断深化对检察工作发展规律的认识，使检察工作更好地回应改革的要求和时代的期许。
　　2010年下半年，作为推进检察理论研究工作的一项重要举措，上海市人民检察院启动《上海检察文库》编制工作。“文库”的编制旨在为上海检察机关构建更为广阔的研究交流平台，为发展繁荣上海检察理论研究提供必要条件，推动上海检察工作科学持续发展。通过统一规划、整合资源、统筹编辑、结集出版，“文库”编制工作已取得初步成效。目前已形成“两大类别、五个系列”的基本框架，“两大类别”是指公开出版物和内部资料；“五个系列”是指“专题研究”、“实务应用”、“案例选编”、“文书精选”和“检察官文集”。其中，“专题研究”主要汇编出版检察业务专家和专业人才撰写的体现本市检察理论研究水平的专著，包括重点研究课题、调研成果等；“实务应用”主要对检察业务工作中形成的具有指导性的实务研究成果进行系统概括、归纳提炼并结集出版，与业务培训相结合，兼具指导和培训功能；“案例选编”主要选取司法办案中形成的具有典型性、指导性和研究价值的案例，进行系统编制；“文书精选”主要选编优秀起诉书、抗诉书、检察建议书等法律文书，并进行评析；“检察官文集”主要出版检察业务专家、挂职学者以及检察官博士论文等专著。
　　“文库”在编制方向上旨在体现以下特色：一是注重检察实践。理论创新永无止境，实践发展永不止步，检察理论研究必须从检察实践中汲取营养，从实践中来，到实践中去。融入实践、服务实践、指导实践是“文库”编制的内在动力和要求。二是突出上海特色。当前上海正在加快“四个中心”建设，上海检察机关在金融、知识产权、自贸区建设等领域对热点、难点问题研究的针对性和前瞻性较强，在未成年人刑事检察、社区检察等检察工作中积累了较为成熟的经验，及时汇集、展现、推广这些成果，有利于推动上海检察工作向专业化、规范化发展。三是打造精品成果。努力推出能够指导业务实践、成为领导决策参考的检察理论精品，注重发现、归纳和分析典型情况、问题，促进研究成果转化为行之有效的工作措施，努力实现理论研究和司法实践的良性互动。
　　《上海检察文库》的编制离不开上海检察同人们的辛勤努力，在此衷心期盼《上海检察文库》能够为上海检察理论研究构筑崭新的理论研讨和实务探索高地，充分展现上海检察官们的法律智慧和研究成果，成为上海检察机关理论和实务研究的一大品牌，为上海检察事业的科学发展提供不竭动力！
　　上海市人民检察院党组书记、检察长
　　二〇一五年六月三十日
　　序
　　建设中国（上海）自由贸易试验区是我国进一步全面深化改革的国家战略部署，也是上海经济发展转型和社会治理创新的重要契机。自贸试验区是试行高度开放条件下的贸易、投资与金融政策，并率先探索政府管理模式改革的创新试点，积极探索我国经济发展的新路径和新模式，推动加快政府职能和行政体制改革。十八届四中全会上，中央通过了《关于全面推进依法治国的若干重大问题的决定》，明确提出要以法治思维和法治方式推动改革。因此，检察机关作为国家机器的组成部分，这项重大的国家战略参与者和执行者，需要通过自身的改革与创新，实现服务、保障和推进自贸试验区试点成功的总体目标，责任重大。
　　我们上海检察机关正紧锣密鼓地按照中央关于推进司法体制改革的总体部署，先行先试，大胆实践，坚持立足于检察职能，积极对接自贸试验区建设的法治需求，深入探索与改革相适应的检察理念和举措部署。2013年8月，上海市人民检察院成立了服务保障自贸试验区建设领导小组，2013年11月5日，上海市人民检察院设立专门的派驻自贸试验区检察室，积极履行相关检察职能，深入研究自贸试验区的各项改革措施，探索创新可复制、可推广的司法保障实践，主动与自贸试验区管委会，与公安机关、人民银行上海总部等“一行三会”进行工作沟通衔接，积极对接融入战略大局，具体已形成多项工作机制，近两年的努力得到了社会各界的肯定。2014年年初，上海检察机关又紧扣自贸试验区改革主要内容，确定了《检察机关服务保障自贸试验区的定位、作用与措施》等六项专项调研课题，通过缜密、充分论证，对今后相关法律法规的调整以及区内检察工作应对提出了具体指导性对策建议，出台了首部涉上海自贸试验区刑事法律适用指导意见，对全市检察机关涉自贸试验区案件办理统一法律适用作出规定，并编制完成了《中国（上海）自由贸易试验区涉检政策法规汇编》。
　　我欣喜地看到，上海检察机关服务保障自贸试验区工作次序展开，不断深入，已经有了一些有效的运作机制，积累了不少有价值的实践经验。此次，上海市人民检察院编写《上海自由贸易试验区检察实务研究》，旨在总结这些实践探索与思考，其中汇集了六项专项调研成果、2014年自贸试验区检察白皮书、典型案例分析等内容。这些研究成果紧紧把握执法办案的实际需求，立足于检察机关的法律监督职能，提出了一些具体可操作的对策建议，对推动上海检察机关进一步完善服务保障自贸试验区工作体制机制，提供更高效、高质的法律服务有重要的指导借鉴意义。
　　随着自贸试验区建设的加快推进和金融、贸易改革创新的不断深化，自贸试验区内法治保障工作将面临更加艰巨繁重的任务，上海检察机关将坚持解放思想，继续开拓创新，全面提升自身服务改革的能级，扎实推进自贸试验区内各项检察工作的开展，为更好地服务保障自贸试验区建设作出新的、更大的贡献。
　　上海市人民检察院党组书记、检察长

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