中美经贸问题一直是中美关系发展中的重要环节。自1979年建交以来，两国在经贸关系发展方面取得重大成果。但在长期交往的过程中，中美两国之间也存在很多贸易争端，其原因复杂，解决方法也多种多样。本书聚焦中美经贸争端解决机制的研究，探究中美经贸争端不同的解决机制之间的关系、存在的问题和缺陷，为完善经贸争端解决机制提出改进建议。

　　自1979年中美建交以来，尤其是2001年底中国加入世界贸易组织之后，中美经贸关系高速发展；但与此同时，两国之间的经贸摩擦不减反增，有的冲突一度有演化成“贸易战”的危险。围绕过去15年中美经贸争端的热点问题及其解决路径，本书采用政治、法律和经济等分析方法，从单边、双边和多边三个不同层次分析处置中美经贸争端的各种机制，剖析各自存在的问题，并探讨它们之间的关系。在此基础上，笔者就如何更有效地解决中美经贸争端和管控风险提出意见和建议。

　　丛书总序


　　经济外交具有两层含义：首先，经济是外交的一个内容，经济外交旨在用外交手段解决国家之间经济上的问题。从这个定义出发，经济外交与传统外交是并行的，传统外交是用非武力的方式来代表国家利益，来处理国家之间在政治上和安全上的问题；而经济外交无非是用非武力的方式来代表国家的经济利益，来处理国家之间在经济上存在的问题。换言之，如果外交是相对于国际关系中政府对外交往的话，那么，经济外交就是相对于国际经济关系中政府的对外交往。其次，经济是外交的一个手段（工具），经济外交旨在用经济的手段来解决国家之间政治和安全上的问题。从这个定义出发，传统外交是用非武力的方式来代表国家利益，来处理国家之间在政治上和安全上的问题；经济外交从属于传统外交，是非武力方式中的一种。比如，美国国务院负责经济和商务事务的助理国务卿韦恩在2006年的一个讲话中在谈到通过所谓“转型外交”，即用各种外交工具在世界上促进符合美国利益的变化的重要性时明确指出：“经济外交是这种努力的一个关键部分。”
　　尽管在欧洲和其他地区对上述两层含义的经济外交均有不少研究，但在美国，学术和政策界对经济外交的研究更多地集中在第二层意义上，即经济外交服务于政治目的，因此，美国对经济外交的研究主要反映在经济援助和经济制裁研究的文献中。对第一层意义上的经济外交，即外交服务于国家的经济利益，美国学术界和政策界更多地集中在美国对外经济关系研究上。
　　对外经济关系，或国际经济关系在美国主要是一个宏观经济问题。由于美国在战后主要依靠布雷顿森林体系、关税和贸易总协定等多边国际机制来调整西方国际经济关系问题，所以美国学术界和政策界在讨论美国对外经济关系时，其主要注意力是放在国际贸易和金融体制上的。20世纪六七十年代以后，随着国际经济体制特别是布雷顿森林体系的式微，对如何改善多边和双边经济协调机制的讨论显著增加，其讨论表现在以博弈论和国际政治经济学为理论基础的国际经济谈判的机制。比较有影响的与经济外交有关的研究包括罗伯特�6�1帕特南（Robert Putnam）、罗伯特�6�1基欧汉（Robert Keohane）、约瑟夫�6�1奈（Joseph S.Nye）和罗伯特�6�1吉尔平（Robert Gilpin）等人的研究。他们似乎已经感觉到经济外交应该被融入到美国对外政策研究的主流中；但对国际相互依赖和国际机制的侧重似乎说明美国主流国际经济政治学者仍然寄希望于国际机制。
　　近年来，世界经济重心趋向多元，这些对世界经济或区域经济举足轻重的新的经济重心的出现导致了以下一些问题：首先，它们往往不完全在现存的经济协调机制内运作，比如，中国加入世界贸易组织时间并不久远，俄罗斯则刚刚加入，因此，美国无法完全依靠国际机制来协调国际经济矛盾；其次，新的经济重心往往有意修改现存国际机制的一些规则，给美国对国际体制的控制造成了不少麻烦；最后，世界经济实力分布的新变化使美国经济与世界经济的影响从单向影响转变为双向互动。由于美国的经济和发展越来越多地受到外部经济政策的影响，而美国无法完全指望通过多边机制来控制和减小这些不利影响，于是，尽管美国在意识形态或理论方面不愿意接受第一层含义上的经济外交，但在实际中，用外交手段来维护美国经济利益已是美国社会和政治中的一个重要主题。
　　因此全面研究美国的经济外交具有以下现实和理论意义：
　　第一，随着美国经济及其增长越来越受到外界影响，以及经济民族主义、经济安全等观念的扩展，经济外交将成为美国对外政策中的一个主要部分。
　　第二，由于经济外交受制于国内政治和地方政治，研究美国的经济外交有助于我们了解美国对外经济政策的国内政治过程和社会问题。
　　第三，随着经济外交的展开，美国对国际机构和制度的看法也有所转变，从而改变国际机制的变化动力。
　　第四，由于经济问题的政治化，在对美经济关系中，我们会面临越来越多的经济和政治纠纷。
　　在美国国内，对全球化的争论使对外经济政策成为每日新闻和政治竞选的一个热点话题。在国内外的政治和经济现实的压力和影响下，对美国经济外交的研究成为现实的和有意义的研究课题。
　　基于这样的思考，上海市美国问题研究所组成美国经济外交研究丛书编委会，拟以美国经济外交为主题，出版与此相关的著作，以期通过若干年的努力，形成中国学者的美国经济外交研究系列，彰显中国学者的研究实力，展示中国学者的研究成果。


　　潘锐2012年6月

　　余盛兴，复旦大学法学博士，美国乔治城大学访问学者，上海市海华永泰律师事务所高级合伙人，主要执业范围为国际贸易、国际投资、公司法和海关法。2013年入选 “涉外律师领军人物”，先后两次被《亚洲法律杂志》评为“zui受客户推荐的律师”。目前，在上海交通大学凯原法学院、华东政法大学和上海对外经贸大学担任客座/兼职教授。

丛书总序1
前言1


导论1
第一节 问题的提出1
第二节 文献综述4
第三节 研究架构13
第四节 方法与创新16


第一章 中美经贸争端与现有解决路径26
第一节 中国“入世”前中美经贸关系和经贸争端26
第二节 中国“入世”后中美经贸关系和经贸争端32
第三节 中美经贸争端频发的原因及其解决困境41


第二章 中美经贸争端单边解决机制之一：单边行动55
第一节 单边机制的渊源及其特点55
第二节 中国“入世”后美国对华单边行动63
第三节 “入世”后中国对美国的单边行动73
第四节 中美单边机制的差异及其效力79


第三章 中美经贸争端解决机制之二：双边互动97
第一节 三个“联委会”97
第二节 “战略对话”的调整与整合104
第三节 其他双边机制110
第四节 双边机制的功能和局限116


第四章 中美经贸争端解决机制之三：多边渠道130
第一节 世界贸易组织与中美贸易争端解决131
第二节 其他多边机制与中美经贸纠纷151
第三节 多边争端解决机制的有效性和局限性161


第五章 三种机制的联系与互动：以轮胎“特保”案为例180
第一节 美国对华轮胎“特保”及相关争端案180
第二节 三种机制之间的联系与互动189


第六章 结论：完善中美经贸争端解决机制的思考208
第一节 完善中美经贸争端解决机制的必要性209
第二节 完善中美经贸争端解决机制的可行性214
第三节 完善中美经贸争端解决机制的步骤217


参考文献
后记