总体上，我国目前仍处在以农业为主的社会阶段，占人口大多数的是以农业为生的农民。土地是农民从事农业生产最重要的生产要素，但现行“土地换户籍”等试点改革模式可能导致农民土地利益不能得到应有保护。农村土地制度是以户籍制度为基础而形成的制度，由此决定了土地制度改革必须与户籍制度联动。
本书梳理分析户籍制度与农村土地制度的历史嬗变，选取样本反思户籍制度与农村土地制度现行改革实践得失，剖析户籍制度与农村土地制度内在关联及其联动改革基础，并基于新型城镇化背景及其制度需求就二者联动改革机制构建提出初步设想，以期实现城乡一体化目标，使城乡居民能享受同样的教育资源、就业保障政策、社会保障服务。

前言






新中国成立后，我国城镇化建设取得了重大成就，但也存在一个较为突出的问题，就是未能妥善解决好农村人口城镇化问题，即农村人口“市民化”速度远远落后于农村土地“城市化”速度。2014年3月，中共中央国务院印发《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，对未来一段时期我国城镇化建设作出战略部署，决定实施新型城镇化战略。新型城镇化战略的重要内容是决定实施户籍制度与农村土地制度的联动改革。无论是从户籍制度与农村土地制度联动改革所涉及的范围广度来说，还是从户籍制度改革与农村土地制度改革内容的深度来说，户籍制度与农村土地制度联动改革无疑是一项系统工程。户籍制度作为中国社会的一项重要制度安排，肇始于20世纪50年代后期，以严格的户籍管理、“农业人口与非农业人口”的严格区分为核心特征，不同户口享受不同待遇。这种城乡二元分割的户籍制度虽然为新中国的工业化进程作出了巨大贡献，但导致的城乡不公平的弊端也不容忽视。户籍制度改革的目标就是要逐步缩小乃至最终消除基于户籍制度而形成的农业人口和非农业人口之间所存在的各种权益差异。

朱识义，男，1975年5月生，江西万年人。法学博士。现为绍兴文理学院副教授。
主要从事经济法与民商法教学与研究。出版个人专著1部，副主编、参编《WTO法律制度教程》、《经济法概论》等高等学校法学教材多部。公开发表学术论文10余篇。主持教育部社科规划青年基金项目1项，完成浙江省软科学研究计划项目1项。

绪论新型城镇化背景下户籍制度与农村土地制度联动
改革需求
一、新中国城镇化的历史进程
二、新中国城镇化的成就与不足
三、国外城镇（市）化实践考察
四、新型城镇化战略
第一章中国户籍制度的历史变迁
第一节户籍与户籍制度的含义
一、户籍的含义
二、户籍制度的含义
第二节中国古代的户籍制度
一、先秦时期的户籍制度
二、秦汉至隋唐的户籍制度
三、宋元明清的户籍制度
四、古代户籍制度的特征
五、传统户籍制度的近代化
第三节当代中国户籍制度的形成
一、当代户籍制度的建立
二、当代户籍制度的权益差异
三、当代户籍制度的制度特征
四、当代户籍制度的形成原因
五、当代户籍制度的历史意义
第四节当代户籍制度的弊端
一、僵化的城乡二元社会结构
二、滞后的城市化进程
三、身份区隔的公民社会
四、封闭的劳动力市场
五、权力寻租的腐败空间
第二章户籍制度的改革实践及其反思
第一节中央户籍制度的改革实践
一、"农转非"户籍政策的放松
二、自理口粮的户籍政策
三、暂住人口管理制度
四、居民身份证制度
五、当地有效户口的户籍政策
六、流动人口的居住证制度
七、小城镇户籍的放开
八、中小城市户籍的松动
九、户籍制度改革的深化
第二节地方户籍制度的改革实践
一、广东省户籍制度改革实践
二、深圳市户籍制度改革实践
三、河南省户籍制度改革实践
四、上海市户籍制度改革实践
五、湖南省户籍制度改革实践
第三节户籍制度改革实践评析
一、城乡户籍权益差异没有根本消除
二、户籍制度改革具有明显的工具性取向
三、缺乏以土地制度为核心的制度改革联动
第三章中国农村土地制度的历史变迁
第一节土地与土地制度的含义
一、土地的含义
二、土地制度的含义
第二节中国古代农村土地制度的演变
一、隋唐以前的农村土地制度
二、隋唐时期的农村土地制度
三、宋元明清的农村土地制度
第三节中国近代农村土地制度的演变
一、太平天国的农村土地制度
二、民国时期的农村土地制度
三、新民主主义革命时期的农村土地制度
第四节新中国农村土地制度的演变
一、土地改革时期的农村土地制度
二、初级农业合作化时期的农村土地制度
三、高级农业合作化时期的农村土地制度
四、人民公社化时期的农村土地制度
五、当代中国的农村土地制度
第四章农村土地制度的实践及其反思
第一节农村土地所有权制度
一、"虚位"的所有权主体
二、"残缺"的所有权权能
三、不明晰的土地范围
四、农村土地的征用
第二节农村土地家庭承包责任制
一、农村土地家庭承包责任制的法律关系
二、农村土地家庭承包责任制形成的原因
三、家庭承包责任制的制度绩效
四、家庭承包责任制存在的问题
第三节农村建设用地制度
一、农村集体建设用地制度
二、农村宅基地使用权制度
第五章户籍制度与农村土地制度联动改革的学理审视
第一节理论考察：户籍制度与农村土地制度联动改革的
基础分析
一、户籍与土地制度关联的理论框架
二、农村户籍与农村土地的制度关联
三、户籍与城市土地的制度关联
第二节正义：户籍制度与农村土地制度联动改革的法理学
审视
一、正义理论的历史演进
二、正义理论的基本问题
三、户籍制度改革的正义要求
第三节公共服务：户籍制度与农村土地制度联动改革的
政治学审视
一、公共服务的理论透视
二、城乡基本公共服务供给现状评析
三、国外城乡基本公共服务均等化实践考察
四、城乡基本公共服务均等化的目标
第六章户籍制度与农村土地制度联动改革机制内容
第一节户籍制度的改革
一、户籍制度改革的目标
二、户籍制度改革的原则
三、户籍制度改革的路线
四、《宪法》的修改
五、《户籍法》的制定
六、重庆市户籍制度改革试点
第二节土地制度的改革
一、农村集体土地所有权制度改革
二、土地承包经营权流转制度改革
三、宅基地使用权制度改革
四、城乡统一的建设用地市场
第三节相关配套制度的改革
一、教育制度改革
二、就业制度改革
三、社会保障制度改革
参考文献
后记