金融监管的有效性取决于良好的监管治理,需要监管者自省其身,改进内部治理并构建有效的独立性保障,以此避免监管者动辄受到政治干预和商业捕获,同时基于监管目标尽责履职,接受问责约束。《金融监管治理——关于证券监管独立性的思考》在比较研究和系统分析的基础上回答了为什么需要监管独立性、什么是独立性、如何实现独立性、如何制约独立性和如何运用独立性等系列问题,提出了应将监管治理列为中国未来金融监管改革重要内容的观点。
洪艳蓉,女,厦门大学法学博士,北京大学法学院博士后,现任北京大学法学院副教授,兼任CSSCI来源集刊《金融法苑》主编。主要研究方向为金融法、证券法、公司法。出版有《资产证券化法律问题研究》《房地产金融》(合著)等书,并已在《中外法学》《比较法研究》《法学》等核心期刊发表论文近20篇。
引言
一、 危机之后的金融监管治理与独立性话题
二、 金融监管治理及独立性问题的研究状况与文献综述
三、 研究思路、主要内容与研究方法
第一章作为监管效用基础的证券监管独立性
第一节证券监管的作用与监管治理
一、 证券监管的界定与监管的兴起
二、 证券监管的多样性及其监管治理的典型意义
第二节证券监管独立性与监管效用的必然联系
一、 从“监管必要论”到“监管有效论”的演化
二、 作为监管效用基础的证券监管独立性
第三节域外市场的证券监管治理及其独立性实践
一、 证券监管治理及其独立性的国别(地区)实践
二、 域外证券监管独立性治理的共性与趋势
第二章证券监管独立性的理论框架
第一节发展中的证券监管独立性内涵
一、 多视角下证券监管独立性的界定
二、 监管独立性议题的历史性回顾与发展趋势
第二节证券监管独立性的基本要素
一、 独立的证券监管组织
二、 独立的证券监管立规权
三、 独立的证券行业监督权
四、 独立的证券监管预算安排
第三节证券监管独立性的调和
一、 证券监管独立性的对内协调
二、 证券监管独立性的对外协调
第三章证券监管独立性的实现机制与制度保障
第一节证券监管目标的多元化与选择
一、 证券监管目标溯源与发展
二、 证券监管目标的政治化问题
三、 证券监管目标与监管主体的职能配置
第二节证券监管主体的组织形式与内部治理
一、 证券监管主体的组织形式之争
二、 证券监管主体的内部治理
第三节立规权独立性和监督权独立性的实现与互动
一、 行业立规权的合法性与独立性保障
二、 行业监督权的强制力量与独立性保障
三、 行业立规权与监督权的因应
第四节预算安排的合理化与独立性保障
一、 有限监管资源下的独立预算安排
二、 预算安排独立性的实现机制
第四章证券监管独立性的理性制衡与制度保障
第一节证券监管独立性过大的弊端
一、 表现之一:监管过度
二、 表现之二:监管宽容
三、 表现之三:监管协调失效
第二节证券监管独立性制衡的正当化
一、 证券监管独立性制衡的理性基础
二、 证券监管独立性制衡的演变与趋势
第三节制衡证券监管独立性的控权机制
一、 以权力制约权力的控权机制
二、 以权利制衡权力的控权机制
第五章中国证券监管独立性的检讨与制度完善
第一节现状:中国证券市场的发展与证券监管机制
一、 证券市场转型过程中的证券监管体制
二、 金融混业经营趋势下的“一行三会”分业监管格局
三、 金融对外开放背景下的证券监管国际合作与协调
四、 简政放权潮流下的证券监管架构演化与改革
第二节问题:从监管效用看中国证券监管的独立性
一、 从国际组织的评估结果看我国金融监管治理的问题
二、 批判视角下我国证券监管独立性的问题与缺陷
三、 我国证券监管独立性不足的根源及其危害
第三节出路:中国证券监管治理与独立性完善建议
一、 构建证券监管治理中的独立与问责理念
二、 完善我国证券监管独立性的合理化建议
结语构建有效的证券监管独立与问责机制
参考文献
愿无岁月可回头,且以深情共白首
——写在成稿之时