党的十八届三中全会《决议》明确提出要深化财税体制改革，而财政预算公开透明是其重要改革内容。自2008年通过《政府信息公开条例》以来，我国政府在财政信息公开方面做出不懈的努力，我国政府的财政信息公开取得了进步和成绩。但仍然存在一些问题，由此构成本报告的写作背景。如何及时总结经验，分析问题，为我国财政信息公开提供有效的改善依据和路径时本报告的主要目的。《2017中国财政发展报告》通过梳理我国财政信息公开进程，总结政府近年在财政信息公开方面的经验，分析其中还存在的问题，借鉴国际经验，提出我国财政信息公开的框架体系，并对进一步提升我国财政透明度提出可行的政策建议。本报告适用于财经类科研、教学工作者和实际部门有关人员。

　　本报告的主题内容包括两大部分，一部分是第二篇，该部分是本报告研究的基础，它主要对政府性基金的基本理论、整体状况以及规范化管理的基本思路等内容进行了分析；第二大部分包括第三篇至第六篇的内容，它是一部分内容的展开和深化，分别依次研究了“准税收”类、“使用费”类、“公有财产”类与“特别课征”类政府性基金的规范化管理问题。

　　邓淑莲，上海财经大学公共经济学院教授，经济学博士，长期从事财政、预算的教学和科研工作。在《政治学研究》等杂志发表学术论文30余篇。近年主要研究方向为财政透明度，是上海财经大学《财政透明度》研究小组的核心成员以及2011年《中国财政透明度项目》的主持人。

017中国财政发展报告 1 目 录 1 2016年宏观经济运行 （1）………………………………………………………… 
1.1 2016年生产活动运行状况 （1）…………………………………………… 
1.2 2016年收入分配活动运行状况 （10）…………………………………… 
1.3 2016年消费活动运行状况 （16）………………………………………… 
1.4 2016年积累活动运行状况 （24）………………………………………… 
1.5 2016年我国对外经济活动运行状况 （29）……………………………… 
1.6 2017年宏观经济走势分析 （34）………………………………………… 2 2016年中国财政收入分析 （40）………………………………………………… 
2.1 2015年财政收入决算回顾 （40）………………………………………… 
2.2 2016年财政收入总量分析 （42）………………………………………… 
2.3 2016年财政收入结构分析 （45）………………………………………… 
2.4 2016年国债发行分析 （54）……………………………………………… 
2.5 2016年地方政府债券发行分析 （59）…………………………………… 
2.6 2017年财政收入预期分析 （62）………………………………………… 3 2016年中国财政支出分析 （65）………………………………………………… 
3.1 2015年财政支出决算回顾 （65）………………………………………… 
3.2 2016年财政支出预算安排 （74）………………………………………… 
3.3 2016年公共财政支出规模分析 （79）…………………………………… 
3.4 2016年公共财政支出结构分析 （82）…………………………………… 2 教育部哲学社会科学系列发展报告 MOE Serial Reports on Developments in Humanities and Social Sciences 3.5 2016年财政支出重点项目分析 （86）…………………………………… 
3.6 财政支出总结与展望 （89）……………………………………………… 4 中国财政计量经济运行分析 （93）……………………………………………… 
4.1 概述 （93）………………………………………………………………… 
4.2 经济模型构建的基本思路和方法 （94）………………………………… 
4.3 数据来源及主要变量的描述统计分析 （94）…………………………… 
4.4 中国财政计量经济模型的设定 （96）…………………………………… 
4.5 中国财政税收计量经济模型运行结果分析 （98）……………………… 5 政府性基金的性质分析 （112）…………………………………………………… 
5.1 政府性基金的涵义 （113）………………………………………………… 
5.2 政府性基金的性质特点 （116）…………………………………………… 
5.3 政府性基金与其他财政收入形式的比较 （118）………………………… 6 我国政府性基金的分类研究 （122）……………………………………………… 
6.1 我国政府性基金概况 （122）……………………………………………… 
6.2 我国政府性基金的规模与结构 （130）…………………………………… 
6.3 现有政府性基金项目的分类分析 （136）………………………………… 7 政府性基金规范化管理的总体要求 （144）……………………………………… 
7.1 政府性基金规范化管理的基本思路 （144）……………………………… 
7.2 政府性基金规范化管理研究的几点说明 （151）………………………… 8 “准税收”类政府性基金规范化管理的基本要求 （153）………………………… 
8.1 “准税收”类政府性基金改革的基本原则 （153）………………………… 
8.2 “准税收”类政府性基金改革的基本思路 （156）………………………… 9 教育费附加的规范化管理研究 （160）…………………………………………… 
9.1 教育费附加开征概况 （160）……………………………………………… 
9.2 教育费附加征收的成效与问题 （164）…………………………………… 
9.3 教育费附加规范管理改革的认识论、方法论前提 （169）……………… 
9.4 教育费附加改革的基本思路和方案 （172）……………………………… 2017中国财政发展报告 3 10 残疾人就业保障金的规范化管理研究 （182）………………………………… 
10.1 残疾人就业保障金的发展概况 （182）………………………………… 
10.2 残疾人就业保障金的规范化管理:政策目标 （185）…………………… 
10.3 残疾人就业保障金的规范管理:基本框架 （191）……………………… 
10.4 残疾人就业保障金的规范化管理:收支标准 （196）…………………… 
10.5 残疾人就业保障金的规范化管理:管理机制 （200）…………………… 11 “使用费”类政府性基金规范化管理的基本要求 （204）……………………… 
11.1 “使用费”类政府性基金的属性 （204）………………………………… 
11.2 “使用费”类政府性基金的现状 （207）………………………………… 
11.3 “使用费”类政府性基金规范化管理的方向 （211）…………………… 12 民航发展基金的规范化管理研究 （213）……………………………………… 
12.1 民航发展基金设立的背景和依据 （213）……………………………… 
12.2 民航发展基金的收入和使用情况 （214）……………………………… 
12.3 民航发展基金设立和管理中所存在的问题 （217）…………………… 
12.4 民航发展基金改革的政策建议 （219）………………………………… 13 车辆通行费的规范化管理研究 （221）………………………………………… 
13.1 车辆通行费设立的背景和依据 （221）………………………………… 
13.2 车辆通行费收入和资金使用情况 （223）……………………………… 
13.3 车辆通行费设立和管理中所存在的问题 （227）……………………… 
13.4 车辆通行费制度的改革与完善 （228）………………………………… 14 “公有财产”类政府性基金规范化管理的基本要求 （230）…………………… 
14.1 关于“公有财产” （230）………………………………………………… 
14.2 “公有财产”类政府性基金的性质与作用 （236）……………………… 
14.3 关于“公有财产”类政府性基金的规范管理原则的思考 （242）……… 15 国有土地使用权出让金的规范化管理研究 （246）…………………………… 
15.1 我国国有土地使用权出让金建立的背景和依据 （246）……………… 
15.2 我国国有土地使用权出让金管理的现状和存在的问题 （257）……… 
15.3 规范管理国有土地使用权出让金的政策建议 （279）………………… 4 教育部哲学社会科学系列发展报告 MOE Serial Reports on Developments in Humanities and Social Sciences 16 政府住房基金的规范化管理研究 （284）……………………………………… 
16.1 政府住房基金设立的背景、目的和依据 （284）………………………… 
16.2 政府住房基金的变化过程及现状 （287）……………………………… 
16.3 对政府住房基金规范管理的思考 （302）……………………………… 17 “特别课征”类政府性基金规范化管理的基本要求 （304）…………………… 
17.1 “特别课征”类政府性基金设立的政策目的与依据 （304）…………… 
17.2 “特别课征”类政府性基金的征收使用概况 （308）…………………… 
17.3 “特别课征”类政府性基金规范化管理的基本要求 （312）…………… 18 废弃电器电子产品处理基金的规范化管理研究 （315）……………………… 
18.1 废弃电器电子产品处理基金设立的背景和依据 （315）……………… 
18.2 废弃电器电子产品处理基金收入和资金使用情况 （316）…………… 
18.3 废弃电器电子产品处理基金设立和管理中所存在的问题 （325）…… 
18.4 废弃电器电子产品处理基金规范化管理的政策建议 （327）………… 19 铁路建设基金的规范化管理研究 （329）……………………………………… 
19.1 铁路建设基金设立的背景和依据 （329）……………………………… 
19.2 铁路建设基金收入和资金使用情况 （330）…………………………… 
19.3 铁路建设基金设立和管理中所存在的问题 （334）…………………… 
19.4 铁路建设基金规范化管理的政策建议 （336）…………………………