本书在总结国内外相关经验和案例的基础上,对PPP模式进行了理论与实践的分析以及宏观与微观的评价。对PPP模式的一些核心问题包括PSC(公共部门比较值)、VFM(物有所值)理论、PPP操作流程、PPP风险及其识别与合情合理合法分担、PPP产品定价、运作评估以及期权设计等关键内容进行了总结与梳理,对各章节相关案例进行了比较深入的剖析,从理论与实践两个层面对PPP模式进行了概括与解析,具有存在的现实性、未来的前瞻性与实践的指导性。
英国政府于1992年早提出PPP模式,即政府和社会资本合作模式,是政府进行交通、供电、供水、医院等公共基础设施建设时采用的一种模式,主要通过特许经营等方式,引入社会资本参与公共产品供给。通常情况下,PPP泛指公共部门与社会资本方为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。国内对PPP尚无统一的定义,本书认为PPP是在基础设施及公共服务领域,政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。从国内外实施经验看,良好的PPP模式项目多具有法律体系健全、管理体系有效、项目评估体系完善、风险分担机制合理、利益分配机制动态等必备要件,而项目的成功取决于利益分配、风险分担、监督管理、项目融资等数个核心要素环节。PPP模式在世界范围内包括国内得到了广泛的推广与应用,这是有目共睹的。
大量PPP项目在国内的应用,不论从理论层面还是从实践层面,都为人们提供了将PPP项目模式与我国国情相结合的现实素材,积淀了正反两方面的经验。PPP模式不仅是一种项目融资方式,它更是一种提高政府对整个社会资源管理效率的方式,其核心是PPP合同管理,是基于完备合同下的契约精神,这就要求政府与企业应作为平等的合同双方,分配风险、分担责任与分享资源、分享利益。
在PPP汹涌澎湃的潮流和新的时代背景下,PPP模式在我国的发展将是大势所趋,是我国解决地方政府债务、吸纳民间资本、推进体制改革的重大举措和经济发展的大政方针。PPP模式经过在我国具体环境下的大力推广,必然会如雨后春笋般地涌现出更多与我国国情相结合的实践案例,并得到更中国化的PPP理论发展。
本书坚持标准化(公司级)、实操化(重在操作)、模板化(一册在手、遁形模拟)、范式化(迈向范本)、大中小案例相得益彰的五项原则,力求全面、系统、准确地阐释PPP模式。PPP模式的研究得到了世界银行的大力支持,其专业性的指导和丰富的资料使我们有机会学习到专业化、国际化、高标准的PPP项目运作模式,受益匪浅。本着个性化定制、柔性化运作、精益求精的工匠精神,我们对本书进一步精雕细琢,使之趋于完美,为PPP模式项目服务。
本书参考了大量研究成果,业界同人、学者的专业水准、灵感智慧和孜孜不倦的追求,深化、提升了PPP模式理论方法和数学分析技术,总结、积累了丰富的国内外实践案例,在此对参考文献的作者表示由衷的敬意和感谢!本书得到神州长城国际工程有限公司李尔龙董事长及其公司各部门的鼎力支持和帮助,在此特致诚挚的谢意!参加本书编写并提供帮助的有:周蕾(第1、2、3、7章);李清立及其研究生(第8、9、10、11、12、16章);王东(第4、5、6、13、14、15章,其中,姜丽萍参与第4章,李琛参与第5、6章,钱亚明参与第13、15章,张荆参与第14章);戴宏坤(第17章并提供资料)、杨挺(第18章,并协助杨俊杰编写案例)、高峰(协助处理各章图及表,并协助杨俊杰全程)。杨俊杰负责本书的策划、审定、修改及总纂。参与本书编写的还有张渝、姚亚亚、裘荃荃、白忠文、陈博、王升玉、李剑群、田凤真、李祥义、刘端、孟德奇、祁政敏、孙长彬、王占良、闫铭玉、赵承君、霍朝阳、李颖、陈俊川、崔超云、李慧。
该项目专家团队成员,夜以继日,克服重重困难,精心切磋,所有章节几乎都经过每月全体成员例会的集体汇报、过滤、研讨、再修改。虽如此况,还觉本书挂一漏万之处在所难免,恳请读者及PPP模式先行者不吝赐教,不胜感激!
杨俊杰
杨俊杰
高级工程师(教授级)。1935年1月生,河北省沧县人,1946年加入儿童团、1949年转入中国新民主主义青年团(共青团前身)、1956年加入中国共产党。1995年退休至今。1959年毕业于清华大学土木系。曾任清华科技园北京厚德人力资源有限公司工程管理研究中心主任兼首席专家、中国对外承包商会国际工程资深专家、中国工程咨询协会工程项目管理指导委员会专家等。国家注册造价工程师。
1959年至1981年,先后在国防部第五研究院和航天部第七设计研究院工作,曾任工程师、生产组长(处级)。曾参加编制国防尖端科技18年规划(1963—1981)(总投资数百亿人民币),负责工程总投资具体策划与计算,因业绩出色,1962年五院授予先进工作者。1981年至1995年在中国建筑工程总公司海外部、中建驻利比亚经理部、中建驻沙特代表处工作。曾任营业部经理、工程部经理、代表处代表、项目工程师、专家组组长、副总工程师、总工程师(副局级)等职。曾参与国内外百余个工程项目的勘测设计、投标报价、合同谈判、施工管理和工程项目管理。在参加中沙两国合作协议的特大型重大EPC/T工程项目施工中,由于参与工程项目现场管理和协调表现突出以及对中沙建交有一定贡献,1990年金轮工程公司授奖三等功。
主要著作有:《工程项目安全与风险全面管理模板手册》《业主方工程项目现场管理模板手册》《工程承包项目案例及解析》《工程承包项目案例精选及解析》《EPC工程项目总承包项目管理模板及操作实例》《国际工程投标报价与工程项目全寿命管理》《国际工程报价实务》《国际工程管理实务》《国际工程招标、投标、报价与咨询监理》(参考资料)、《国际工程索赔实务讲义》《FIDIC合同条件解读与案例应用讲义》《工程项目风险全面管理讲义》等;参编的有:《中华人民共和国招标投标法全书》《建筑施工手册(第五分册)》《国际工程承包手册》《国际工程风险管理研发课题以及清华毕业50年践行录》(2009年版)等。
李尔龙
清华大学工商管理硕士。曾任国家建材工业石材质量监督检验测试中心主任助理,中非人工晶体研究院研发中心研究员。2015年10月至今,任神州长城股份有限公司董事、副总经理。主要负责公司战略发展规划制定及公司日常运营管理事务,同时,主导公司PPP模式项目及EPC、BT、BOT各类项目投融资和实施执行。
沈卫东
拥有国家注册监理工程师、英国皇家特许建造师(MCIOB)等资历。现任浙江耀华工程咨询代理有限公司董事长,杭州橄榄树投资管理有限公司常务副总经理,北京外国语大学附属杭州外国语学校校董会成员。2015年以来,带领公司与国内知名上市公司合作开展PPP项目的业务承接和项目管理。