通关一体化研究(上海海关学院学术文库)_王丽英王珉著_9787208147409

通关一体化研究(上海海关学院学术文库)

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　　海关通关一体化改革旨在监管、税收、企管、稽查、缉私、归类、审价等业务领域探索一体化运作，实现互联互通，互认共享。
　　通关一体化改革是贸易便利化在区域乃至全国的创新开展，为贸易便利化在中国的推进提供“可复制、可推广”的经验和示范。
　　《通关一体化研究/上海海关学院学术文库》以“一带一路”背景下的“通关一体化”为研究对象，从背景知识、相关概念、理论依据、法律及政策依据、域外经验，到实际效能、存在问题、保障机制等方面做了全面的梳理和分析。图表与文字相结合，理论与实务相结合。

　　“一带一路”建议的核心内容是“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，促进经济要素的有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作框架。为了深入贯彻落实“一带一路”建议，国务院出台了“信息互换、监管互认、执法互助”（以下简称“三互”方案）的“三互”改革方案。该方案提出的“大通关”理念是超越地理、行政区划的界限，规划实现“一带一路”沿线国家的互联互通、国内口岸各管理部门的互联互通和各海关之间的互联互通。为了实现各地各级海关之间互联互通，海关按照“三互”改革方案，先后推出区域通关一体化、全国通关一体化等举措。全国通关一体化是以口岸管理相关部门自身业务一体化为基础，以“单一窗口”为依托，以“三互”大通关为机制化保障，实现跨地区、跨层级、跨部门通关协作。通关一体化的核心是相对人在任何一地货物报关后，不再需要再次申请报关，进而实现全国“多地通关，如同一关”。从结构上“压缩中间、拉伸两头”，即监管结构从“橄榄型”转向“哑铃型”，强化货物抵港前、放行后监管，延伸税收征管、商品质量检验等监管时空。实行货物报关报检作业从“串联”转向“并联”，发挥口岸查验单位垂直管理的优势，尽可能实现“多环节合一”。从区域通关一体化到全国通关一体化，便利了企业报关，加快了通关速度，推进了各海关的执法统一，改革成效显著。
　　作为国家进出境监督管理机关，海关总署认真贯彻落实党中央、国务院“一带一路”建设部署，立足自身职能，紧密围绕“五通”要求，找准海关支持的切入点和着力点，以“推进互联互通，实现贯通天下”为目标，重点从“畅通大通道、提升大经贸、深化大合作”三个方面推出系列措施，着力加强跨部门合作、跨地区合作、国际合作，推动形成全方位、立体化、网络化的互联互通，真正做到“关通天下”，实现贸易便利化。海关支持“一带一路”互联互通建设，畅通大通道，重点推出打破关区界线，尊重物流运作规律，企业自主选择申报、纳税和查验放行地点的“区域通关一体化”，实现“多地通关，如同一关”。从区域通关一体化到全国通关一体化试点，实现跨区域海关间的互联互通，为构建一体化通关管理格局奠定坚实基础。
　　贸易便利化议题旨在消除国际贸易货物跨境流动的边境障碍，其核心是针对海关通关手续便利化问题，如简化或取消繁琐程序、协调可应用的法律和法规、改善并标准化物质基础设施和设备、协调信息通讯技术的使用并实现标准化，透明、方便的信息交流等。海关通关一体化改革旨在监管、税收、企管、稽查、缉私、归类、审价等业务领域探索一体化运作，实现互联互通，互认共享。通关一体化改革是贸易便利化在区域乃至全国的创新开展，为贸易便利化在中国的推进提供“可复制、可推广”的经验和示范。海关总署署长于广洲在2016年4月25日至26日在全国通关一体化改革试点工作推进会议上指出：“全国通关一体化改革是打造最具国际竞争力海关监管机制的有效探索，是促进贸易安全与便利的重要途径，是促进外贸增长、调结构的重要举措”。
　　通关一体化改革从区域到全国试点，有必要对其背景、过程、经验等方面做系统的梳理。与此同时，通关一体化作为新生事物，在其运行过程中，遇到资金、效能、体制机制、法律依据障碍等各种现实问题，对于这些问题的梳理、分析并提出完善意见同样重要。
　　本书是以“一带一路”背景下的“通关一体化”为研究对象，从背景知识、相关概念、理论依据、法律及政策依据、域外经验、到实际效能、存在问题、保障机制等方面做了全面的梳理和分析。图表与文字相结合，理论与实务相结合。

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