中国公共支出与公共产品研究_张晓娣著_9787552016109

中国公共支出与公共产品研究

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　　本书以实现公共资源优化配置为根本目标，将中国公共支出的规模、结构及与之对应的公共产品供给作为探讨的核心问题，以期为公共财政优化提供判定标准。在研究方法上，将“多目标系统优化”的思想和原则贯彻始终，以多目标决策模型（Multi-criteria Decision Making Model）为基础，将公共支出合理性的量化评价标准，从单纯的*大化经济增长率扩展至提升居民消费水平、缩小收入分配差距、降低失业率、改善环境质量等多重系统化目标，突出在各目标相互碰撞与平衡的动态过程中，如何推动财政支出规模和结构的进一步优化以及公共服务体系的建立与完善。

　　《中国公共支出与公共产品研究》：
　　冲击的影响取决于冲击规模、相应的密度分布以及经济和公共财政对风险的暴露程度。在市场日益国际化和自由化的今天，对于任何一个开放经济体来说，冲击的规模和概率基本都可算作外生、不可控制的；所以，为了提高财政的抗风险能力和稳健性，公共政策应当从缩小不可预见事件的影响面人手。具体说来，地方融资平台的兴起、国有金融机构呆坏账的累积、养老保险账户的亏空缺口等等，其危害程度都会受利率风险影响，尤其是当中国进行利率市场化改革后；而中国经济对出口的较高依存度，也会使得汇率风险的作用效果加强。因此，针对以上问题，适当地放缓公共投资步伐、实施财政整固、提高国内需求对经济增长的驱动作用，有助于稳定并降低风险环境下的公共债务路径。
　　本章小结
　　本章将World Bank的DSA模型与CGE相结合，利用ANALYTICA系统决策分析软件，评估了中国2014—2025年间的公共债务状况。根据WorldBank和IMF的公共债务警戒评估标准，发现中国的债务风险概率远远大于美国、德国、英国、澳大利亚等经济稳定的发达国家，同时，计算出中国的债务警戒线为72%。如果将国企亏损、国有金融机构不良资产和政府融资平台债务纳入考察范围的话，2012年底中国公共债务占当年GDP的44%，离警戒线尚有一段距离。如果沿用当前的财政和税收政策，到2025年政府债务与GDP之比大概上升到65%。如果全面推行服务业营改增的税制改革，尽管改革伊始会导致税收收入小幅度降低、公共债务率暂时提高；但接下来随着国民收入和税收收入的加速增长以及利率的降低，债务负担将稳步回落；再后来，在GDP增长速度放缓及公共投资需求扩张的推动下，债务水平虽然略有反弹，但2025年仅上升到当年GDP的48%，远远低于不实施增值税扩围改革的情景。
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