在快速城镇化、工业化和现代化的"三化叠加背景下，中国的城市发展正面临着前所未有的机遇和挑战：中国涌现出了北上广深等一批*的城市，参与全球竞争、彰显中国实力，快速的城市化也极大提升了国民福祉；但以雾霾为代表的空气污染困扰了许多城市 ，同时交通拥堵、贫富鸿沟、社会稳定、教育资源分配不均等现代城市病也开始爆发。过去建立在以农业人口占主导基础上的城市治理模式，甚至十年前提出的智慧城市概念都已经难以适应当下中国城市发展的新形式，一场新的城市管理变革呼之欲出：以互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术为这场变革提供了新思路、新方案和新模式。本书着重从政务、交通、金融、教育、医疗、居住等六大领域，并结合国内外的优秀案例，展示新一代信息技术如何赋能智慧城市2.0版的构建，旨在为相关政府部门、企事业单位提供决策参考。
【序】
科技如何重塑城市未来
马化腾 腾讯公司董事会主席兼首席执行官
很多人外出乘坐交通工具时可能会碰到这样一种尴尬的情况：没有带零钱，或者交通卡余额不足。2017 年12 月初，我去重庆感受了下互联网的一项小创新乘坐缆车时，乘客只需打开微信小程序腾讯乘车码向刷码设备展示二维码即可，车费还支持实时和异步扣款。
中国互联网络信息中心统计称，截至2017 年6 月底，中国网民人数已经超过了7.51 亿，其中约73%生活在城市。也就是说，有5 亿多城市人口通过邮件、微信、QQ 等互联网工具连接在了一起。但在线下城市生活中，他们依然会遇到类似乘车支付等诸多的不便。
如果说过去的十多年，科技公司所提供的服务主要集中在提升线上的服务水准；那么，未来通过互联网 的方式，科技公司的服务重点将转向提供线上 线下的方式，而城市也将成为承接这类服务的重要载体。
智慧城市成为当前从政府到民间都广泛关注的话题，一个非常重要的原因在于，云计算、大数据、人工智能技术的出现，使得人们看到了解决污染、交通拥堵、看病难、上学难等城市病的新希望。今天，腾讯、阿里、百度等一批科技公司协助政府建设智慧城市，也正是看到了科技创新能够给城市发展带来巨大的正面推动力的可能。
智慧城市概念从提出到现在，已经过去快十年了，在此期间，中国的科技公司通过一点一点的实践，为这个舶来的洋概念，注入了有鲜明中国特色的内涵，并且把智慧城市从过去的单一政务在线化，扩展到经济生活中的方方面面。应该说，相比十年前PC 时代的智慧城市概念，今天我们已经升级到移动互联网时代的智慧城市2.0 阶段。
首先，越来越多的线下行业通过互联网 的方式提升了效率、改进了用户体验，互联网 的改变过程也正是一座城市智慧化的体现。
前面提到的小程序二维码乘车就是非常典型的互联网 交通的具体体现，类似地，共享单车也解决了部分人地铁、公交车站到目的地最后一公里的问题，不但有助于减少城市污染排放，同时也鼓励人们养成绿色出行的习惯，让单车出行成为新的潮流。
过去几年，针对人们高度关注的就医问题，如排队挂号、缴费等突出痛点，微信也做了一些努力。截至2016 年年底，国内60%的三甲医院可通过微信公众号为患者提供挂号、电子病历查询、诊间服务等服务，简化了就医流程。
正是通过互联网 交通、互联网 医疗、互联网 公共服务的方式，城市运营效率得到了提升，市民生活便利程度得到了提高，互联网 在各个行业的应用，最终使我们距离智慧城市更近一步。
其次，互联网对城市的赋能是以一种去中心化的方式实现的，这也是智慧城市2.0 阶段的一个重要特征。
从个体到城市，互联网的赋能有两种方式：去中心化和中心化。但是我个人和腾讯更愿意以一种去中心化的方式去推进新型智慧城市的建设，这源于我们对开放和合作精神的认同和坚持。
智慧城市的建设过程，一个重要主线是大数据的采集、分析和储存，从政府到企业可能都会在云端通过人工智能来处理大数据，特别是智慧城市从某种程度上讲就是城市管理的数字化、云端化、智能化的过程，这里面就涉及数据安全和隐私保护的问题。因此，腾讯参与智慧城市建设的思路一定是去中心化的赋能。
互联网公司参与智慧城市建设，一个非常关键的问题是：要取得各方的信任，要让他们有安全感。我们不能让参与智慧城市的各方都把安全程度、命运、利润放在一个中心化的赋能者那里，而应帮助他们以互联网 为手段充分融入数字经济和智慧城市之中。
最后，连接、开放与合作既是腾讯参与推动智慧城市建设的理念，更是我们对智慧城市2.0 的期待和憧憬。
腾讯多年来一直专注做连接，我们希望连接人与人、人与物以和人与服务，无论是乘车码还是微信挂号，本质上都是在建立这种连接关系，让连接变得更便利、更简洁，而智慧城市正是连接的重要基础性场景。
2010 年举办的上海世博会的主题是城市，让生活更美好。今天，我们把智慧城市作为数字时代城市发展的目标，同样也是基于这样一个广泛的社会共识，希望能够用互联网科技的理念和能力，和政府、企业同行及诸多机构一起去解决城市生活中的不便、去弥合数字化带来的新问题，让城市真正变得智慧起来，让更多的人从中受惠。
【前 言】
城市从来就是一个矛盾的结合体，秩序与混乱、美丽与丑陋、贫穷与富裕、开阔与拥挤，几乎所有对立的关系都可以在城市人类的创造物中一一找到。
德意志谚语城市的空气使人自由，褒扬了城市对促进人性解放的推动作用。的确，城市是现代化、工业文明、信息文明的摇篮；而在英国作家狄更斯笔下，对19 世纪伦敦的大街小巷、贫民窟、监狱的描述又无不充满着城市对人性扭曲的控诉。
不同历史时期、不同国家地区的城市都存在着巨大差异。在西方学术界，有关城市的研究也长期缺乏共识，这不仅表现在城市研究中缺乏合意的分析焦点；更重要的是，在城市是否有利于人类生活这个重要问题上，学者们也并未达成共识，但现实又逼迫我们必须在城市发展上形成某种一致。
联合国早在2014 年发布的《世界城镇化展望报告》称，随着世界城镇化过程的推进，可持续发展的挑战日益集中于城市，尤其是正处于快速城镇化发展的中低收入水平国家。联合国经社事务部人口司司长约翰威尔莫斯认为，管理好城镇地区已成为21 世纪世界各国面临的最重要的发展挑战之一。
联合国预计，到2050 年，持续的人口增长和城镇化预计将为世界新增25 亿城镇人口，其中接近90%的增长集中于亚洲和非洲。目前，从中国到美国、欧洲国家，特别是对于超级大都市的管理者来说，城市所面临的公共安全、环境、健康、发展等多方面挑战已经迫在眉睫。
2014 年12 月，上海外滩踩踏事件夺走了30 多条生命；2017 年11 月，北京大兴火灾导致19 人遇难；同样在2017 年，一名男子在伦敦的英国议会大厦前驾车肇事，6 人殒命于车轮之下；经过半个世纪，洛杉机的雾霾治理初见成效，而2017 年又为频发的山火烟雾所困扰；全球变暖导致海平面上升，这将给纽约、新加坡、东京等大城市带来灭顶之灾。
尽管如此，人们依然对城市的未来抱有信心，这是源于对技术进步的普遍乐观。纵观人类文明史，特别是19 世纪以来，从蒸汽机、电力、互联网到人工智能，每一次技术大迭代，都会引发新一轮的城市革命，新一轮城市格局的更新，引领新一波城市生产生活方式的大变革。
与此同时，每一次技术迭代都对当时城市存在的问题形成一套治理方案。19 世纪下水道和抽水马桶的普及，极大改善了城市的卫生状况，减少了疟疾等恶性流行疾病的发生；20 世纪，摩天大楼技术的成熟，使城市向纵向扩张成为可能，单位土地上可容纳人口更多，可承载产业更多；21 世纪，互联网兴起，现代城市管理实现了飞跃，无人驾驶地铁、智能交通信号灯系统，大大提升了城市交通效率。
本书著者试图集中展示以云计算、大数据、人工智能为代表的新一代技术，对提升优化城市管理中的一些重要功能（如政府服务、交通、医疗、金融、社区管理等细分领域）所做出的努力。
当然，技术的力量远非万能。一如英国学者约翰里德指出：城市是人类文明的产物，它展现了人类所有的成就和失败。我们塑造了城市，城市也塑造了我们。在新一轮技术重塑城市的过程中，我们每一个工作和生活在城市中的个体也在被再次重构。因此，对于城市的管理者来说，仅以技术的维度去设计城市未来远远不够，还需要从城市与居民、城市与空间、城市与经济、城市与公平等更宽广的视野去审视城市的方方面面。
著 者
2018 年1月
司晓，法学博士，腾讯集团公共战略研究部总经理，副总法律顾问，腾讯研究院院长，国家版权局国际版权研究基地研究员，深圳大学客座教授，兼任中国知识产权研究会、中国版权协会理事，北京大学互联网法律研究中心兼职研究员。长期从事互联网产业法律政策研究工作，先后供职于网易、迅雷、腾讯等知名互联网公司，对中国互联网发展中大量涌现出来的法律和政策问题有深入分析与研究思考，具有丰富的实务经验、研究能力和业界影响力。
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