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全面创新改革：上海建设全球科技创新中心的体制机制问题

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本书是上海社会科学院科技创新中心建设研究团队的系列研究成果之一，是关于上海科技创新中心建设的第三部研究报告。

全书聚焦体制机制创新问题，以激发科技创新活力为导向，围绕政府管理制度框架、科技与经济融合、国际创新合作模式、人才发展、科研院所分类改革、产学研协同创新、科技中小企业创新活力、张江国家综合性科学中心建设八大议题，坚持问题导向与对策导向，针对科技创新中心建设各个相关领域面临的瓶颈问题和短板问题，在借鉴国际、国内经验的基础上，给出多角度分析报告。

本书是上海社会科学院科创中心建设研究团队的系列研究成果之一。我们从2014年就开始组建团队，围绕上海建设具有全球影响力的科技创新（简称科创）中心这一国家战略，选择总体战略与对策、人才战略、体制机制创新、创新创业生态系统等课题开展系列研究。其中，总体战略与对策研究是上海社会科学院与上海市中国工程院院士咨询与学术活动中心共同合作完成的研究报告，并于2015年正式出版。人才战略研究成果也于2015年正式出版。

本书是我们研究上海科创中心建设的第三部研究报告，聚焦体制机制创新问题，以激发科技创新活力为导向，围绕政府管理制度框架、科技与经济融合、国际创新合作模式、人才发展、科研院所分类改革、产学研协同创新、科技中小企业创新活力、张江国家综合性科学中心建设八大议题，坚持问题导向与对策导向，针对科创中心建设各个相关领域面临的瓶颈问题和短板问题，在借鉴国际、国内经验的基础上，给出多角度分析报告。

在建立符合创新规律的政府管理制度方面，基于时代背景和创新规律两方面，明晰政府在科创体系建设中的角色定位，提出科创体系组织、政策工具运用和项目管理中存在的体制机制问题，通过分析，提出完善创新生态等四点政策建议。

在促进科技创新与经济发展深度融合方面，通过对上海在科技创新于经济发展上的作用分析，归纳出重大基础研发能力不足、科技创新支持力较弱、集群缺乏龙头企业、科技成果转化力不强、基础性环境较差五个方面问题，分析得出存在思想观念老化、创新链阻断、资源配置服务不完善、环境建设不足四个主要原因，最后提出八点政策建议。

在推进更高层次国际创新合作的有效模式方面，回顾了上海国际创新合作现状，通过对照发达国家国际创新合作经验，发现上海在有效性和高端化两方面存在八个突出问题，最后提出加强政府作用、鼓励科技企业海外战略、深化创新开放体制、打造国际创新产业链和全球高端创新合作平台四点政策建议。

在加强人才队伍建设方面，提出上海建设具有全球影响力的科创中心，关键在人才及人才体制机制创新。调动人才的创新创造积极性，需要宽松的环境、激励的机制和有效的保障保护。只有在宽松、自主、有序的人才环境下，在崇尚自主创新、鼓励价值实现的社会氛围下，在尊重用人主体和人才个体自主选择的制度条件下，才能真正聚天下英才而用之，才能真正营造出充满活力的创新社会。所以要坚持向用人主体放权，为人才松绑的改革总基调。

深化上海科研院所体制机制分类改革部分，通过分析改革的背景和现状，提出深化科研院所分类改革的目标、内涵、思路和战略部署，针对上海四类科研院所，分别提出改革内容，最后提出深化在沪科研院所分类改革顶层设计、财政和人事三个方面的体制机制保障。

如何构建市场导向的产学研协同创新机制，是上海建设科创中心的重要任务。报告提出，当前上海产学研协同创新中存在四个方面的体制机制问题，即主体行政化、科研人员考核问题、国有企业科研经费管理问题、政府科技管理问题，选择德国产学研的成功案例，提出上海加强产学研协同创新体制机制建设四条对策建议。

激发上海中小科技企业创新活力同样面临体制机制的障碍，本书从中小科技企业科创资金投入、科创服务、创新人才、政府科技资源与信息四个方面着手分析，借鉴世界最具创新力的北欧国家芬兰的中小企业创新发展经验，对上海中小科技企业上述四个方面分别提出了八条建议。

最后一部分聚焦张江国家综合性科学中心建设，就张江如何加快推进国家全面创新改革试验的制度机制创新进行分析。报告从体制机制改革出发，提出应从保障资源供给、成果转移转化方面作出努力，通过供给侧改革的制度创新优化创新生态环境，激发创新主体活力和动力，包括三个机制三个待遇三个激励，试点离岸创业、财税联动、科技金融机制、新型研发组织等方面进一步深化改革。

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