本书以作者十年调研经历为基础，结合国家发展形势，从水源保护、灌溉饮用水资源、黄金水道、水电开发与生态保护和流域经济发展六个方面，阐述江河保护利用与中国发展间关系。在调研过程中，作者深入调研区域一线，与当地政府群众开展访谈，实地查看项目运行状态及其对地方区域经济的影响，收集了大量一手的调研数据资料，并查阅相关文献报道，从国家可持续发展的角度上，撰写整理相关调研报告，思考探讨现阶段各项目存在的问题及解决方式，为国家宏观管理献计献策。

《江河与区域发展》基于大量的一手资料，思考探讨现阶段发展存在的问题及解决方式，为国家宏观管理献计献策。

十年调研与思考
致公党中央参政议政调研涉及国家发展的方方面面， 现在需要对近十年来我所关注所经历的调研报告、论文汇编等进行分类整理。其目的有三：一是理顺思路，深入而系统地思考中国发展；二是留下第一手资料供其他研究者及后来者研究参考；三是为了记住这些年来参与调研的同事、协助调研的各部委与地方的同志、高校以及研究机构的专家学者。基于上述考虑，我将近十年来的调研报告与论文分类汇编成以下4册资料： （1）土地、农业与乡村发展十年调查与思考之一 （2）乡村发展模式研究十年调查与思考之二 （3）中国发展研究十年调查与思考之三 （4）乡村行农业与乡村调研摄影集 在上述4册资料的基础上，还计划编辑出版几本专集。如专集《良田建设与乡村发展十年调查与思考》（已由中国农业大学出版社2014年出版），其他专集如《资源环境保护与可持续发展十年调查与思考》《江河与区域发展十年调研与思考》等。 本书是十年调查与思考特别关注的问题的专辑之一《江河与区域发展》。本书汇集了近十年来我们关于江河保护、供水、农业灌溉、航运、水电建设与流域经济发展等问题的调研与思考。 家住大江边，从小听惯了船工号子，看惯了江上的白帆。自古以来江河的功能是供水灌溉与航运。三十多年来经济的高速发展，同时也带来水资源短缺、水污染等问题，影响供水与灌溉。由于大规模的水电建设，河流断流、奔腾的河流变成一串串水塘，耕地淹没、村庄城市迁移、移民，影响航运与流域生态。十年来，我们的调研与思考集中在江河的保护、灌溉与供水、航运与水电，以及流域经济发展。 1. 江河源保护 江河的保护首先从源头开始，水源地保护是关键。江河源头是以水源涵养为特征的重要生态功能区。保护江河源头湿地是涵养水源、改善源头水环境的重要举措。上游的水土保持是江河保护的重要区段。黄河上游甘肃省以流域为单元，以梯田建设为重点进行水土流失综合治理的成功路子，为山丘区脱贫致富奠定了基础。东北黑土区是我国重要的商品粮基地，其严重的水土流失已成为当地农业生产和生态环境改善的重要制约因素，威胁到国家的粮食安全和生态安全。黑土区以小流域为单元，以坡耕地改造和侵蚀沟治理为重点，大面积推进坡耕地改垄、转变传统顺坡耕种的耕作方式的水土流失治理技术路线日渐成熟。 近十年来，水资源短缺问题日益突出。在水资源总量增加不大、污染加剧的情况下，生活、工业、环境保护用水比例不断提高。大量工业项目布设在江河沿岸，不少尾矿库位于饮用水水源上游，大江大河及周边的流动源污染风险较大，直接威胁饮用水安全。在供水能力方面，一些地区，尤其是西南地区水源工程建设严重滞后，工程性缺水问题十分突出。西北等地区资源性缺水问题长期得不到解决。城乡供水应急备用水源严重缺乏、保障程度不高，特别是应对持续和严重干旱的能力较弱；城镇供水设施发展不平衡。特别是对于跨行政区的水源地，由于保护和受益主体不一致，保护责任和管理措施难以落到实处。 2. 灌溉与农业 灌溉是江河的主要功能，水利是农业的命脉，我国目前的农产品主要产于灌溉耕地。灌溉耕地的粮食生产能力是全国平均亩产的1.8倍，是旱地的2.9倍。在占全国耕地面积47%的灌溉面积上，灌溉耕地生产出的粮食占到全国总量的75%，棉花、蔬菜占全国总量的90%以上，而且产量稳定，保障了我国正常年景的粮食生产。所有的工程建设，必须优先保障城乡供水与灌溉。全国434处大型灌区保证工业及城市生活用水，其完善的渠水田林路系统构成了良好的人工生态体系，是我国农业规模化生产基地和重要的商品粮、棉、油基地，是农民增收致富的重要保障，是农业、农村乃至国民经济发展的重要基础设施。水利建设要突出重点，加强对粮食生产核心区的农田水利建设。我国13个粮食主产省（区）国土面积占全国的40%，耕地面积占全国的57%，农田有效灌溉面积占全国的68%，粮食产量约占全国总产量的75%，商品粮占全国的80%，粮食省际间调配占全国100%。长江流域、黄淮海地区、松花江与黑龙江平原，是中国的粮食核心生产区，保证这些区域的供水灌溉，就保证了中国的粮食安全。 3. 航运问题 近年来，我们从南到北调研西江流域航运、长江黄金水道建设，淮河航运通江出海通道立项，研究黑龙江航运的特殊性，促进了《中华人民共和国航道法》的立法。 水运运输具有运能大、成本低、耗能少、碳排放量低的优势，依托长江黄金水道通江达海、连接国际国内两个市场的优势，沿江地区生产要素优势互补，促进产业经济转型。长江航运作为沿江物流服务的主通道，连接长三角、中部和西南等三大物流区域，为沿江经济社会的持续稳定发展做出了突出贡献。 淮河航运问题的关键是出海口的建设。淮河发源于河南省桐柏山，向东流经河南、安徽、江苏三省，全长100千米，总落差200米。淮河因其优良的天然条件，航运资源优势得天独厚。作为重要的省际运输通道和桥梁，淮河在协调推动流域统筹发展方面发挥着重要作用。淮河出海航道是苏北地区东西向重要的水运通道，也是区域综合运输体系的重要组成部分，对区域经济社会发挥着不可或缺的作用。经多年的规划和建设，淮河航运条件日趋完善，运量逐年增长。淮河入江水道与里下河地区航道网基本可实现互联互通，淮河出海航道由于入海水道一期工程未考虑航运功能暂未能全线贯通。 西江航运也是关注的重点。西江流域主要河流有红水河、右江、黔江、郁江、柳江、桂江、贺江，西江流域总面积为30.49万平方千米，西江航运干线西起南宁东至广州，全长854千米，连接南宁、贵港、梧州、云浮、肇庆、佛山、广州等城市，是国家高等级航道。西江航运干线上接右江、红水河、柳黔江，与云南、贵州相通，下连北江、东江，经珠江口门出海，是沟通珠江水系上、中、下游地区最重要的水上运输大动脉，是连接云南、贵州、广西、广东及港澳地区的重要纽带。 我国航道界河主要包括中俄、中朝、中越、中缅等界河。黑龙江省范围内的中俄界河（湖），主要有黑龙江（俄罗斯称阿穆尔河）、乌苏里江、松阿察河和兴凯湖，通航里程2593千米，占中俄界河航道总里程的72.5%，里程长、等级高，是世界上最长的边境河流。黑龙江水系是我国主要通航的三大水系之一，主要通航河流有黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江及额尔古纳河、第二松花江和兴凯湖、镜泊湖等。中俄界河腹地辽阔，资源丰富，航行条件良好，沿界河区域有丰富的森林、矿产、建筑材料等资源。 4. 水电开发与生态保护 四川省地处青藏高原与长江中游平原之间的过渡带，地表年径流量约占长江年径流总量的1/3。其中，金沙江、雅砻江和大渡河分别为全国13大水电基地的第一、第三和第五位，三江干流技术可开发量为8300万千瓦，占四川总量的69.2%。近年来四川水电资源开发取得了长足发展，在优化我国能源结构、促进节能减排、推动地方经济社会发展和防洪灌溉等方面发挥了不可替代的作用。该地区已建成水电装机容量和发电量全国第一。 水电建设是清洁能源的需要，但要兼顾供水灌溉与航运，须对航运、灌溉供水、生态保护有全面规划并实施。现阶段水电枢纽通航能力不合理，通航效率低下，已有的通航设施已经或趋于饱和，部分水电枢纽没有规划通航设施或通航设施建设缓慢，严重制约了航运的发展。重庆段航运受制于三峡枢纽的通航能力不足，船舶拥堵、待闸时间过长（50多个小时）、航行周期长，增加了运输成本，对地方经济社会产生长远的负面影响。金沙江下游攀枝花以下，自上而下有乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四个水电枢纽，建成后将形成700多千米的库区深水航道，除最下一级向家坝枢纽建设有升船机外，其他三个枢纽均未考虑通航设施建设，金沙江航运被迫中断。目前向家坝、溪洛渡水电站已蓄水发电多年，白鹤滩、乌东德水电站已开工建设，但向家坝枢纽升船机至今未投入运营，作为其他三个枢纽通航补救措施的翻坝转运设施仍在论证之中，航运功能难以与水电枢纽建设同步恢复与整体提高，这都将严重制约金沙江下游航运发展，难以满足流域经济建设发展的需要。 5. 沿江流域发展 沿江有运输与供水的方便，是经济发展的重点区域。我国的经济发达地区都在江河边，保证江河的航运是流域经济发展的关键。十年来我们对流域经济，特别是长江、淮河与黑龙江流域的经济发展特别关注。长江流域人口多达4亿，标志着流域地区具有巨大的现实市场和潜在市场容量，而且这一地区范围跨度大，经济结构层次比较明显，资源、技术和产业之间互补性也比较强，只要通过协作分工将各省市的优势产业和产品形成专业化生产，再通过联合的统一市场进行优势互补，生产的成本将会大大下降，并将产生巨大的经济效益。我们推动长三角协调发展，建议将安徽融入长三角。淮河流域是中国重要的农业区，也是长三角发展的潜力区。黑龙江是中国的粮食核心生产区，也是中国重工业基地。 本书由安雪晖和柳春娜编辑，感谢交通运输部、水利部、农业部等部门的合作，感谢所有参加调研的同事与专家，大家的见解形成了大量报告，根据十年的调研报告撰写了本书。 杨邦杰 2018年2月

1 概论: 江河保护利用、国家安全与中国发展 . 1 2 江河源保护 . 9
2.1 湿地保护的现状、问题与对策 10
2.1.1 湿地功能 . 10
2.1.2 中国湿地保护的主要成就 11
2.1.3 湿地保护存在的突出问题与成因 14
2.1.4 加强湿地保护的迫切性 . 16
2.1.5 加强湿地保护的对策建议 . 18
2.2 甘肃省水土保持生态建设 19
2.2.1 水土流失现状 19
2.2.2 水土保持生态建设主要成效 20
2.2.3 水土保持生态建设存在的困难和问题 . 22 2.2.4 加强水土保持生态建设的建议 . 22 2.3 东北黑土区水土保持生态建设 24 2.3.1 水土流失现状 24 2.3.2 水土流失治理成效 . 25 2.3.3 水土保持生态建设存在的困难和问题 27 2.3.4 加强水土保持生态建设的建议 . 28 2.4 环首都水资源涵养区保护 29 2.4.1 水资源涵养区安全问题 29 2.4.2 水资源涵养区概况 30 2.4.3 水源涵养区水资源协调发展条件与问题分析 . 32 2.4.4 水源涵养区保护的对策与建议 . 35 3 农田水利与农业发展 39 3.1 农田水利建设 . 40 3.1.1 农田水利工程是农业生产的最重要基础建设 . 40 3.1.2 抗御严重干旱能力与农田水利基础设施建设 42 3.1.3 农田水利基础设施薄弱的原因 43 3.1.4 加快灌区建设与改造的必要性 45 3.1.5 加快农田水利工程建设与发展的建议 47 3.2 促进巴中、广元等秦巴山区可持续发展 . 50 3.2.1 加快巴中、广元等秦巴山区发展意义重大 . 50 3.2.2 建立巴中、广元秦巴山区可持续发展试验区 50 3.3 促进江西林业发展与新农村建设 52 3.3.1 江西林业在新农村建设中发挥着重要作用 . 52 3.3.2 江西林业发展的主要经验 . 54 3.3.3 从江西林业发展看我国林业在新农村建设中的潜力 56 3.3.4 加快我国林业发展，推动社会主义新农村建设的建议 58 3.4 优化农村金融组织结构，促进三农可持续发展 60 3.4.1 中国农村金融的现状分析和主要经验 60 3.4.2 农村金融发展中存在的主要问题 . 63 3.4.3 中国农村金融可持续发展的政策建议 65 4 航运与航道法 69 4.1 长江黄金水道 . 70 4.1.1 长江黄金水道现状 . 70 4.1.2 长江黄金水道存在的突出问题和原因分析 . 71 4.1.3 推动长江黄金水道建设的政策建议 . 77 4.2 淮河流域航运 . 80 4.2.1 淮河流域航运及淮河生态经济带 . 80 4.2.2 淮河流域入海入江水道存在的主要问题 82 4.2.3 提高淮河流域水道航运能力的建议 . 83 4.3 西江航运 . 84 4.3.1 西江航运及珠江西江经济带发展 . 85 4.3.2 西江内河航运存在的主要问题及原因 88 4.3.3 提高西江内河航运能力的政策与建议 91 4.4 黑龙江界河航运 94 4.4.1 黑龙江界河航道现状 94 4.4.2 黑龙江界河航道管理存在的突出问题和原因分析 96 4.4.3 关于黑龙江省界河航道管理体制改革的建议 98 4.5 航道法 100 4.5.1 明确航道管理机构在航道管理中的法律地位及责权 100 4.5.2 建立通航条件影响评价制度 100 4.5.3 妥善处理航道与涉水部门间的关系 100 4.5.4 明确航道资金渠道，确保航道建设养护稳定的资金来源 101 4.5.5 统筹兼顾加强水资源综合利用，形成对航道的事前保护 101 4.5.6 健全拦河闸坝过船设施的运行管理机制 101 4.5.7 《航道法》立法 . 102 5 水电开发与生态保护 103 5.1 四川省水资源开发 . 104 5.1.1 四川省水资源开发现状 . 104 5.1.2 四川省水资源开发中的主要问题和原因分析 105 5.2 云南省水资源开发 . 107 5.2.1 云南省水资源开发现状 107 5.2.2 云南省水资源开发中的主要问题和原因分析 109 5.3 水电资源开发的成功做法和有益经验 114 5.3.1 做好水能资源规划工作 . 115 5.3.2 加强权属管理 115 5.3.3 探索和开展水能资源开发利用的补偿机制 115 5.3.4 加强立法工作，将水能资源管理纳入法制化轨道 115 5.3.5 加强河流生态流量管理，维护河流健康生命 116 5.4 水电资源开发与保护的建议 116 5.4.1 建立统一的重大水电资源开发管理机构 . 116 5.4.2 科学规划、适度开发,加强执法监督力度 117 5.4.3 建立资源地补偿和移民补偿安置机制 118 5.4.4 修订相关法律、法规 119 5.4.5 制定差别化产业政策，支持相关产业向西南地区转移 . 119 6 长江经济带 121 6.1 长三角区域合作发展 . 122 6.1.1 长三角区域合作发展取得的主要成绩 . 122 6.1.2 长三角区域合作发展存在的主要问题 125 6.1.3 促进长三角区域合作发展的几点建议 126 6.2 上海引领促进长三角区域合作发展 . 129 6.2.1 上海促进长三角区域合作取得的主要成绩 129 6.2.2 上海在促进长三角区域合作方面亟须解决的问题 . 132 6.2.3 加快上海发展促进长三角区域合作的建议 133 6.3 安徽省参与长三角区域合作与发展 . 134 6.4 浙江省中小企业应对国际金融危机 . 142 6.4.1 国际金融危机下浙江省中小企业现状 142 6.4.2 浙江省中小企业发展中存在的主要问题 . 143 6.4.3 对促进浙江省中小企业健康发展的建议 . 145 6.5 攀西战略资源综合开发与西部发展 . 146 6.5.1 攀西地区及战略资源概况 . 147 6.5.2 攀西地区战略资源综合开发利用的重要意义 148 6.5.3 攀西地区钒钛稀土资源开发利用现状与问题 148 6.5.4 关于加快攀西战略资源综合开发利用的对策建议 150 7 淮河流域 153 7.1 淮河流域的经济发展 . 154 7.1.1 淮河流域概况 154 7.1.2 淮河流域经济社会发展 . 155 7.1.3 安徽等三省淮河流域发展存在的问题 . 160 7.1.4 加快淮河流域发展的对策建议 163 7.2 河南省淮河流域经济发展 . 166 7.2.1 河南省淮河流域生态经济建设 166 7.2.2 河南省淮河流域存在的突出问题 . 171 7.2.3 河南省淮河流域发展的政策建议 . 174 8 黑龙江流域 179 8.1 黑龙江流域国家粮食核心产区保护与建设 . 180 8.1.1 黑龙江省粮食生产能力分析 181 8.1.2 建立国家粮食核心产区面临的问题 182 8.1.3 保障国家粮食安全、建设国家粮食核心产区的建议 183 8.2 装备制造业结构调整 . 186 8.2.1 我国装备制造业概况 186 8.2.2 我国装备制造业已进入创新驱动结构调整的关键时期 . 188 8.2.3 当前装备制造业在结构调整中遇到的突出问题 . 190 8.2.4 创新驱动促进装备制造业结构调整的政策建议 . 193 9 结论与思考 197 参考文献 201 后记 203