《开放改革引领创新转型:上海"十三五"发展规划思路研究》以上海重大发展问题、突破短板制约为导向，研究提出了上海“十三五”时期发展主线，即“开放改革引领创新转型”，提出了上海“十三五”时期需要特别聚焦的重点任务，即“开创四个新格局，夯实三大支撑体系”，在对国际国内背景形势作出全面、客观研判的基础上，深入分析了上海“十三五”时期在开放升级、创新驱动、转型发展、文化发展、成果共享、人才为先、智慧城市、优化布局等重要发展领域面临的瓶颈问题，并就各个领域的发展目标、重点任务、重大举措等提出了思路性建议。

前言
建议稿
关于上海“十三五”发展规划的若干意见与建议
一、规划要点题国家“两个百年”目标
二、主动响应国家战略，谋划发展新定位
三、既要基本建成也要不断完善“四个中心”建设
四、科创中心建设是上海“十三五”时期的主攻方向
五、关于上海“十三五”规划指导思想与主线
六、理顺市区关系促进城乡一体化
七、上海都市圈建设提上议事日程
八、重大基础设施建设布局事不宜迟
九、产业发展对标全球产业链与价值链
十、重点关注十项工作抓手
总报告
开放改革引领创新转型――上海“十三五”发展规划思路研究
一、把握新机遇新挑战，开放改革引领创新转型
（一）准确把握四大战略新机遇
（二）积极应对四大新挑战
（三）以开放改革为引领，实现创新转型突破
二、构建科创中心框架，开创创新型经济新格局
（一）突破重大体制机制瓶颈
（二）打造有竞争力的创新生态系统
（三）优化创新型经济空间布局
三、深化自贸区制度创新，构建开放型经济新格局
（一）以开放倒逼改革
（二）以开放释放活力
（三）提升开放型经济竞争力
四、释放“互联网+”新动能，开创产业转型升级新格局
（一）造就“四新经济”先发优势
（二）促进传统优势产业升级
五、推进区域协同发展，构建上海都市圈建设新格局
（一）适度疏解中心城区经济功能
（二）构建都市圈大交通网络
（三）促进生态保护区域一体化
六、加强部门协调，加快建设社会信用体系
（一）构建强有力的协同推进机制
（二）尽快建成信用信息公共平台
（三）全面建设信用社会
七、深化体制改革，率先打造文化开放体系
（一）大力推进跨区域跨部门文化开放
（二）塑造国际文化大都市原创品牌
（三）大力激发文化创意产业开放活力
八、把握薄弱环节，夯实公共安全管理体系
（一）构建常态化的部门协同机制
（二）健全社会化的基层大联动网络
（三）培育市场化的公共安全产业
专题报告

第一章　五年回顾：“十二五”时期上海发展的基本特征与主要问题
一、“十二五”时期上海发展的基本特征
（一）结构性减速：经济发展先行步入转型期
（二）寻求突破口：经济转型升级艰难中前行
（三）围绕“四个中心”：城市功能进一步提升
（四）聚焦民生问题：社会建设和管理跃上新台阶
（五）坚持先行先试：改革迈出了实质性新步伐
（六）继续领先全国：开放型经济优势进一步凸显
二、“十二五”时期上海发展中存在的主要问题
（一）创新动力不足严重制约城市发展
（二）城市空间结构失衡制约城市能级提升
（三）文化软实力滞后于城市建设步伐
（四）城市治理能力跟不上城市发展需要

第二章　形势研判：“十三五”时期影响上海全面发展的背景形势
一、国际形势
（一）全球经济处于“弱中复苏”的相对衰退期
（二）国际合作区域化带来新型开放发展模式
（三）国际产业转移的高端化与服务化进一步强化
（四）要素市场风险对城市全球化具有双面影响
（五）创新中心日趋成为全球城市竞争的新内涵
（六）亚太区域城市发展进入战略再布局期
二、国内形势
（一）“四个全面”总领“十三五”时期工作重点
（二）经济发展新常态将进一步清晰明确
（三）国家战略进入全面落地实施期
（四）国内经济处于稳中求进的风险过渡期
（五）特大型城市治理发展处于转折突破期
（六）“四个中心”基本建成迫切需要新内涵

第三章　重要任务：“十三五”时期上海发展的总体思路与目标
一、总体思路与主线
（一）总体思路
（二）发展主线
二、开放改革引领创新转型
（一）总体目标
（二）具体目标
三、战略任务
（一）大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心
（二）全面深化改革开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
（三）着力强化功能建设，基本建成“四个中心”
（四）深化社会事业改革，解决百姓关心的热点问题
（五）提高文化国际软实力，基本建成国际文化大都市
（六）提升超大城市治理水平，改善城市综合环境
（七）加强生态文明建设，建设美丽宜居家园
四、重大突破
（一）突破创新驱动发展的体制机制瓶颈
（二）突破城市空间布局瓶颈
（三）突破文化软实力建设瓶颈
（四）突破社会治理能力瓶颈

第四章　开放升级：自贸区引领对外竞争新优势
一、自贸区引领开放面临的挑战
（一）如何应对全球贸易投资新规则，建设开放度最高的自贸区
（二）如何提升开放功能，建设综合性的自由贸易园区
（三）如何处理好“条块关系”，通过制度改革推进开放水平
（四）如何通过思想解放，提高自贸区制度创新水平
二、“十三五”时期上海自贸区建设的目标任务
（一）以开放倒逼改革
（二）以开放释放活力
（三）提升开放型经济竞争力
三、发挥自贸区开放引领作用的重大举措
（一）大力推进总部经济，建成中国企业走向世界的基地
（二）推进人民币国际化，提升上海国际金融中心竞争力
（三）提高贸易便利化，推进上海国际贸易中心建设
（四）发挥上海龙头作用，辐射两带一路国家战略

第五章　创新驱动：初步形成科技创新中心基本框架
一、当前上海提升科技创新能力面临的问题
（一）核心科技成果增长乏力
（二）高新技术产业拉动不足
（三）外资研发中心本土创新能力较弱
（四）有影响力的高科技企业集聚较少
二、“十三五”时期上海发展的目标与方向
（一）中长期目标
（二）目标分解与发展方向
三、“十三五”时期上海提升科技创新能力的任务与举措
（一）主要任务
（二）重要举措

第六章　转型发展：架构产业发展新体系
一、面临的挑战
（一）国际产业发展新环境
（二）国内产业发展新趋势
（三）上海产业发展新阶段
二、问题瓶颈
（一）需要关注的主要问题
（二）需要突破的瓶颈制约
（三）需要改善的要素条件
三、目标任务
（一）目标方向
（二）空间布局
四、重大举措
（一）改革创新管理体制机制
（二）创新突破土地资源瓶颈
（三）调整优化产业投资政策
（四）引进培养创新创业人才

第七章　文化发展：建设国际文化大都市
一、面临的挑战
（一）全球城市文化软实力竞争
（二）社会多样性带来的难题
（三）文化创新面临的挑战
二、目标任务
（一）发展目标
（二）主要任务
三、重大举措
（一）城市文化空间建设的突破
（二）城市文化话语权的突破
（三）文化体制机制的突破
（四）文化原创力建设的突破
（五）文化产业跨越式发展的突破
……
第八章　成果共享：改善民生，建设高水平小康社会
第九章　人才为先：建设国际人才新高地
第十章　智慧城市：科技让城市生活更美好
第十一章　优化布局：构建上海大都市圈
第十二章　指标体系：引领上海城市发展的新指针