市政管理学_杨宏山编著_9787300213118

市政管理学

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本书构建了独特的市政管理学的理论体系，全书系统阐述了市政管理学的基本概念和理论。作者在对市政管理学相关概念和原理进行简要论述的基础上，介绍了国外市政体制和当代中国市政体制的基本情况，并从城市规划、公共经济、基础设施、房地产、社会管理、公共服务、城市环境等多个角度系统论述了城市管理的各个方面，最后，还对市政管理学领域的最新研究成果进行了简要的分析和探讨。

城市是人口居住和工商贸易的聚集地，是公共服务高度集聚的地理空间。从其形成看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学上，“城”与“市”是两个不同的概念。“城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。《墨子·七患》曰:“城者，所以自守也。”《管子·度地》曰:“内为之城，城外为之郭。”《古今注》说:“筑城以卫君，造郭以守民。”市是指交换和贸易的场所。《说文解字》曰:“市，买卖所也。”《周易·系辞上》曰:“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”随着社会经济的发展，城内人口不断增加，加速了“市”的贸易的发展，同时，交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场，于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。在唐宋时期，已经出现了百万人口的大城市。
“建制市”(municipality)是地方行政建制的一种类型，其设置需要具备一定的标准和条件，并按照规定的程序进行审批。在西方国家，“建制市”是在城市化地区设置的一种地方政治实体，一般不辖有农村地区。参见潘小娟主编:《市政管理体制改革:理论与实践》，6页，北京，社会科学文献出版社，1998。中国城市发展的历史悠久，“建制市”却是近代地方政治改革的产物。在清代以前，中国没有“建制市”。直到清朝末年，中国才仿效西方国家地方自治制度，实行城乡分治，设置自治市。新中国成立以后，在一段时期内曾经沿袭城乡分治传统。20世纪80年代推行“市管县”体制以来，每个“建制市”的管辖区都包含着农村地区，市政府不仅面向市民提供公共服务，也面向农业、农村和农民提供公共服务。这种广域型建制市，是中国地方治理的显著特征，它不同于城乡分治模式。

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