本书分为五篇, 第一篇总论, 主要阐述政府与非营利组织会计的基本理论与基本方法; 第二篇和第三篇属于政府会计, 分别阐述政府财政会计和行政单位会计资产、负债、收入、支出、净资产五大要素的管理和核算, 以及会计报表的编审; 第四篇和第五篇属于非营利组织会计, 主要阐述事业单位和民间非营利组织会计要素资产、负债、收入、支出 (费用)、净资产的管理和核算, 以及非营利组织会计报表的编审。
? 本书根据《财政总预算会计制度》（财库[2015]192号）进行修订编写。
? 本书理论框架结构明细、内容崭新紧凑、案例丰富精到。
? 本书全面系统地阐述了政府与非营利组织会计的基本理论和方法，详细讲解了我国政府与非营利组织会计的实务操作。
自2014年10月本书出版以来，我国的政府会计改革继续深入开展，政府与非营利组织会计体系建设进入新的阶段。为了适应改革发展以及服务教学所需，我们决定对本书的内容进行必要的修订。
2014年12月国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确了我国政府会计改革的指导思想、总体目标和主要内容。2015年，为了为下一步推进政府综合财务报告制度建设提供基础性制度保障；为了将近几年不断推出的完善政府预算体系、规范地方政府债务管理、设置预算稳定调节基金、实施国库现金管理等预算管理制度改革的成果，全面、完整、准确地通过会计记录予以反映，满足财政管理需要和社会各界对财政信息公开的需求；为了规范政府财政总预算会计核算，保证会计信息质量，充分发挥财政总预算会计的职能作用，完善政府会计体系，财政部对原《财政总预算会计制度》（财预字〔1997〕287号）进行了修订，于2015年10月10日发布修订后的《财政总预算会计制度》（财库〔2015〕192号），自2016年1月1日起开始实施。
依照政府会计基本准则对政府会计主体的规定，我国政府会计制度体系主要由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度构成。目前，新的财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度，对与预算收支相关的经济业务或事项采用“双分录”核算方法，在核算预算收支的同时，全面核算政府及其单位资产、负债及净资产情况，尝试着将预算会计与财务会计功能相融合，标志着政府会计制度体系得到进一步健全完善。
本书在第1版的基础上，根据政府会计改革的总体思想，基于目前正在执行的政府会计制度，着重对第二篇的内容进行了重新改写，对*篇和第四篇的部分内容也进行了修订。在总结作者教学经验的基础上，全面系统地阐述政府与非营利组织会计的基本理论和方法，详细讲解了我国政府与非营利组织会计的实务操作。通过本书学习，可以更深入地理解政府与非营利组织的财务活动特点和会计系统构建的原理，系统、完整地掌握政府与非营利组织会计实务。
本书共分五篇二十四章，章节安排基本不变。*篇阐述政府与非营利组织会计的基本理论和基本方法。第二篇至第五篇为我国的政府与非营利组织会计，详细讲解了我国财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和民间非营利组织会计的会计实务。
本次修订主要由谷福云、王树玲和谷书平负责，具体分工为：王树玲修订*篇和第三篇，修订内容主要是财政总预算会计科目以及事业单位会计核算中有关增值税的内容；谷福云修订第三章至第六章，修订内容是财政总预算会计资产、负债、收入和支出的核算；谷书平修订第七章和第八章，修订内容是财政总预算会计净资产的核算和政府财务报告。
本书力求反映政府与非营利组织会计*新的会计理论与会计实务，是编者长期从事会计教学、科研和会计实际工作实践经验的结晶，具有框架结构明晰、内容崭新紧凑、案例丰富精到的特点，突出了政府与非营利组织会计内容上的新颖性和前瞻性。本书对研究政府与非营利组织会计具有一定的参考价值，可作为高等院校会计学、财政学、财务管理、审计学、工商管理类、行政管理、经济学等专业学生和行政事业单位及民间非营利组织单位会计人员的教材和必备参考书。
本书在编写过程中参考了大量相关的中外参考资料，参考文献在教材末做了附注，在此向有关作者表示感谢。本书在规划、编写、出版过程中得到了山东科技大学泰山科技学院经济管理系及有关院校的领导、同仁的大力支持和帮助，更要感谢清华大学出版社责任编辑苏明芳老师的鼎力相助，在此表示衷心的感谢。
尽管我们尽了*大的努力，但由于能力所限，加之时间仓促，本书难免会存在一些不足或错误，敬请有关专家、学者和广大读者给予批评指正。
政府与非营利组织会计编写组
2016年10月
*篇 总论
*章 政府与非营利组织会计的
基本理论 2
*节 政府与非营利组织会计的概念、特点、组成和分级 2
一、政府与非营利组织会计的概念 2
二、政府与非营利组织会计的特点 3
三、政府与非营利组织会计的组成 5
四、政府与非营利组织会计的分级 7
第二节 政府与非营利组织会计目标与
会计基础 8
一、政府与非营利组织会计目标 8
二、政府与非营利组织会计基础 9
第三节 政府与非营利组织会计的基本
前提与会计信息质量要求 9
一、政府与非营利组织会计的基本前提 9
二、政府与非营利组织会计信息
质量要求 11
第四节 政府与非营利组织会计要素与
会计等式 12
一、政府与非营利组织会计要素 12
二、政府与非营利组织会计等式 15
复习思考题 15
第二章 政府与非营利组织会计的
基本方法 16
*节 会计科目与账户 16
一、会计科目 16
二、会计账户 25
第二节 记账方法 25
一、记账符号和账户结构 25
二、记账规则 26
三、试算平衡 26
第三节 会计凭证 27
一、原始凭证 27
二、记账凭证 28
第四节 会计账簿 31
一、会计账簿的概念和种类 31
二、会计账簿的使用要求 32
三、会计账簿的错误更正 34
第五节 财务会计报告 34
一、财务会计报告的概念 34
二、财务会计报告的种类 35
复习思考题 35
第二篇 财政总预算会计
第三章 财政总预算会计资产的核算 38
*节 财政存款 38
一、财政存款的概念与管理要求 38
二、财政存款的账户管理制度——国库单一账户制度 39
三、财政存款的核算 41
第二节 应收及暂付款项 44
一、借出款项 44
二、与下级往来 45
三、应收股利 46
四、其他应收款 47
第三节 预拨经费与在途款 48
一、预拨经费 48
二、在途款 49
第四节 有价证券与股权投资 51
一、有价证券 51
二、股权投资 52
第五节 应收转贷款 55
一、应收地方政府债券转贷款 55
二、应收主权外债转贷款 57
复习思考题 59
练习题 60
第四章 财政总预算会计负债的核算 61
*节 应付及暂收款项 61
一、应付国库集中支付结余 61
二、与上级往来 62
三、其他应付款 64
四、应付代管资金 65
第二节 应付政府债券与借入款项 66
一、应付短期政府债券 66
二、应付长期政府债券 68
三、借入款项 71
第三节 应付转贷款 74
一、应付地方政府债券转贷款 75
二、应付主权外债转贷款 78
第四节 其他负债与已结报支出 80
一、其他负债 80
二、已结报支出 80
复习思考题 82
练习题 83
第五章 财政总预算会计收入的核算 84
*节 本级预算收入 84
一、一般公共预算本级收入 84
二、政府性基金预算本级收入 88
三、国有资本经营预算本级收入 91
第二节 转移性收入 93
一、补助收入 93
二、上解收入 95
三、地区间援助收入 97
四、调入资金 97
五、动用预算稳定调节基金 98
第三节 债务性收入 99
一、债务收入 99
二、债务转贷收入 102
第四节 其他财政资金收入 105
一、财政专户管理资金收入 106
二、专用基金收入 106
复习思考题 108
练习题 108
第六章 财政总预算会计支出的核算 110
*节 本级预算支出 110
一、一般公共预算本级支出 111
二、政府性基金预算本级支出 117
三、国有资本经营预算本级支出 119
第二节 转移性支出 120
一、补助支出 121
二、上解支出 123
三、地区间援助支出 124
四、调出资金 124
五、安排预算稳定调节基金 125
第三节 债务性支出 126
一、债务还本支出 126
二、债务转贷支出 128
第四节 其他财政资金支出 130
一、财政专户管理资金支出 130
二、专用基金支出 131
复习思考题 131
练习题 132
第七章 财政总预算会计净资产的
核算 133
*节 结转结余 133
一、结转结余的概念和管理 133
二、结转结余的分类 134
三、结转结余的核算 135
第二节 预算稳定调节基金与预算周转金 139
一、预算稳定调节基金 139
二、预算周转金 140
第三节 资产基金与待偿债净资产 141
一、资产基金 141
二、待偿债净资产 143
复习思考题 144
练习题 144
*章政府与非营利组织会计的基本理论
学习目标
通过本章的学习，要求掌握政府与非营利组织会计的概念、特点、组成和分级情况；明确政府与非营利组织会计目标与会计基础；了解政府与非营利组织会计的基本前提、会计信息质量要求、会计要素和会计等式。
*节政府与非营利组织会计的概念、特点、组成和分级
一、政府与非营利组织会计的概念
新中国成立以来，我国政府、行政事业单位会计一直沿用预算会计的名称。预算会计是我国特有的术语，是按照会计与政府预算之间的关系来定义的，带有明显的政府预算色彩。这与我国长期实行计划经济体制密切相关。在计划经济体制下，政府和行政事业单位会计信息的使用者主要是财政机关、政府主管部门和预算单位，它们只关注预算的编制和执行情况，因此，政府和行政事业单位会计在我国通常被称为预算会计。预算会计自20世纪50年代诞生以来，在我国的政府预算、财政收支、宏观经济和微观经济等方面发挥了不可替代的作用。然而，在市场经济体制下，政府和行政事业单位会计信息的使用者已扩展到了广大公众和纳税人，他们更关注公共资金的使用效益和政府责任的履行情况。随着我国市场经济的发育和完善，我国经济与世界经济的联系愈加紧密，特别是随着改革开放的不断深入和会计国际化进程的发展，我国的正式文件中也有了非营利组织会计这一提法，并且对其发展越来越重视，政府与非营利组织会计这一称谓也越来越得到理论界的认可。
政府与非营利组织会计是各级政府、行政事业单位、各类非营利组织核算和监督各项财政性资金运动、单位资金运动过程和结果以及有关经营收支情况的专业会计。它是以货币为主要计量单位，对会计主体的经济活动进行连续、系统、完整的核算与监督的经济管理活动。
政府与非营利组织会计的内涵主要表现在以下几个方面：
（1）政府与非营利组织会计是现代会计中与企业会计相对应的会计学的两大分支之一。政府与非营利组织会计不以营利为目的，一般不直接生产物质产品，而是通过各自的业务活动为上层建筑、生产建设和人民生活服务。伴随着人类文明程度的提高，政府与非营利组织会计在社会政治经济生活中所起的作用也会越来越大。
（2）政府与非营利组织会计的主体是各级政府、行政单位以及各类非营利组织。财政总预算会计的主体是各级政府；行政单位会计以及各类非营利组织会计的主体分别是会计为之服务的行政单位和各类非营利组织。
（3）政府与非营利组织会计的客体是财政性资金运动、单位资金运动及经营收支过程及结果。具体来讲，财政总预算会计的核算对象是财政性资金运动过程及其结果，主要包括预算收入、预算支出和预算结余等多项财政性资金活动。行政单位会计的核算对象是行政单位资金运动过程及结果，主要包括从财政领取行政经费、合理安排经费开支、正确计算结余等。非营利组织会计的核算对象是各类非营利组织资金运动的过程及结果，主要包括正确计算、合法组织各种收入，合理安排各种支出，正确计算各项资产、负债及净资产等内容。
二、政府与非营利组织会计的特点
政府与非营利组织会计的特点，是指政府与非营利组织会计和企业会计的主要区别。政府与非营利组织会计和企业会计同属于专业会计的范畴，因此它们所应用的会计理论和会计核算的基本方法大致相同。但是，由于核算对象、任务以及业务性质等的不同，政府与非营利组织会计同时具有自己的特点。具体来讲，表现在以下几个方面：
1．出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性
政府与非营利组织资产的供给者涉及纳税人、缴费人、捐赠人等，他们不要求投资回报和投资回收，但要求政府与非营利组织按照其意愿使用这些经济资源。另外，即使不属于政府资产出资者的其他社会公众，也有权利要求政府按照公众的意愿分配和使用公共经济资源。当然，除捐赠人可以对其所提供的资产直接提出明确的使用要求之外，纳税人、缴费人和其他社会公众都是通过选举权利来选定代表，经由一系列的民主程序及委托代理过程来表达其要求的。
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