《公共科技政策导论》从理论基础、政策工具和政策过程三个方面建构了公共科技政策的时代背景、理论内涵和研究框架。理论基础方面，本书以纠正市场失灵、防范政府失灵、弥补系统失灵、修正伦理失范为基础构建公共科技政策的理论原点，论述了公共科技政策消除四个失灵或失范的基本路径。政策工具方面，《公共科技政策导论》将政策工具分为供给面、需求面和环境面，以此为分析对象，详细研究科技计划、科技规划、科技投入、科技金融、知识产权、税收补贴等各类政策工具的作用机理和绩效。政策过程方面，《公共科技政策导论》提出了以有限政府、公众参与为重点的公共科技政策过程理论，努力界定政府在干预技术创新中的政策边界。
一、公共科技政策的时代背景
在21世纪的头20年，我国的一项重要战略目标就是基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的国家创新体系，进入创新型国家行列。明确政府在促进科技创新中的角色和定位，厘清政府干预科技创新活动的边界和政策工具，是建设国家创新体系的应有之义，也是重点任务。在国家创新体系的建设过程中，政府应该扮演什么样的角色，干预哪些科技活动以及如何干预科技活动，如何发挥各类创新主体的作用，都是这场伟大历史征程中不可回避的命题。现有的研究成果不断地接近这个问题的答案，但离问题的完全解答还有很远的距离。现有创新研究关注科技进步和高技术产业的演进规律，关注企业的组织、管理和技术创新，却对公共政策与科技创新的内在互动机制及其微观机理着力不多；而在现有的公共政策的研究范畴中，对科学技术的经济学解释以及更深入的、基于公共政策的分析则少之又少。 国际上著名的权威刊物前任主编本．马丁（Ben Martin）在回顾科技创新领域50年的发展时，就指出科技创新和公共政策的交叉研究正是目前学术界的一个显著不足和亟待弥补的学术前沿”。
回答上述问题并推动科技创新理论与公共政策理论的结合，就成为学术界以及政策界的一项学科建构的使命。这项学科建构，不仅要求从经济学和社会学的视角去拓展并深化现有的科技创新理论，洞悉并阐述科技创新过程的经济学规律，还要从利益相关者的博弈机制出发，分析各个创新主体，尤其是政府、科技界、私人企业以及公众在创新过程中的定位与互动机制；不仅要探究政策过程各个阶段的特点和规律，还要回答各种政策工具的政策绩效；不仅要关注公共政策如何影响科技创新，还要回答科技创新如何影响公共政策与社会的发展。因此，以政府的科技活动为主要研究对象的公共科技政策，在改革开放的时代背景召唤下，正在越来越成为学术界关注的重点和前沿领域，成为公共政策学科领域的重要组成部分和活跃分支。
公共科技政策学科的兴起，不仅来自理论创新的内在发展动力，更来自于实践，特别是中国由计划经济向社会主义市场经济转型期的现实需求， 以及当前中国建设国家创新体系的两大尖锐挑战：其一是计划经济的惯性思维导致政府在管理科技活动中的定位， 以及科技创新政策的理念和政策工具不能适应市场机制下科技创新的需求；其二是全球化时空坐标所导致的全球科技规制对我们的公共科技政策制度安排提出新的、更高的战略要求。这两个挑战构成了当下中国公共科技政策在国内和国外双重情境下的核心命题。
第一个挑战是，现阶段我国政府管理科技创新和产业发展的思维仍然囿于计划体制的框架，导致科技创新政策的理念、工具和过程在不同程度上残存着“计划”的影子，不能顺应市场经济的时代潮流，与现实需求发生脱节。
在政策理念方面，政府未将市场、企业和消费者置于资源配置和产业竞争的主体地位，罔顾政策的成本，过多地直接介入微观的发展过程。例如，政府习惯于大包大揽、主导产业的发展，过多地动用“国之重器”的税收、土地优惠等政策刺激企业发展，用政府财政直接介入企业的财务危机。有时政府又对企业管制过紧，采用行政手段设置市场进入的“门槛”。过多不适宜的行政审批制度使得高技术企业的业务发展受到很大掣肘，增加其交易成本。有时政府又经常采取“运动式”举措，不顾各地实际而倾力抢上一些产业，造成“运动式”产业升级或重复建设。例如，一些地方将发展战略性新兴产业当做获得政策支持、促进短期经济增长、迎合上级认同的“战术”，脱离本地的比较优势；众多企业无心投资于长期研究和核心技术研发，而是快速上马技术附加值较低的产业链中下游项目来获得财政补贴，甚至弄虚作假。例如，在光伏、LED产业政策的刺激下，这些产业的下游封装环节重复建设、产能过剩、压价竞争的情况较为严重。有时政府政策体现出较强的“实用主义”导向，科技投入过多地流向应用研究和试验发展，对基础研究的投资明显较少。我国基础研究经费在R&D总额中的比例非常低，一直在4％左右，远远落后于大多数发达国家15％-25％的比例。
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第一篇理论篇
第一章 概念与范畴
第一节 科学、技术与创新
第二节 公共政策
第三节 科技活动的风险
第二章 市场失灵
第一节 市场失灵的基本原理
第二节 科学技术活动的经济学特性
第三节 重要概念辨析
第四节 科学技术活动的市场失灵——死亡之谷
第五节 消除市场失灵的政策选择
第三章 政府失灵
第一节 政府失灵的基本原理
第二节 科技活动中的政府失灵
第三节 政府科技资源
第四节 防范政府失灵的政策取向
第四章 伦理失范
第一节 打开的“潘多拉”之盒
第二节 政府干预伦理失范的理论原点
第三节 政府干预伦理失范的公共政策选择
第五章 系统失灵
第一节 科技活动中的系统与系统失灵
第二节 创新系统的模式比较
第三节 系统失灵的具体形态
第四节 防范系统失灵的政策取向
第六章 科技活动的测量和指标
第一节 社会科学变量的测量
第二节 科技活动的测量
第三节 国内外重要科技活动测量指标
第四节 若干重要科技活动基本指标
第五节 科技活动复杂指标
第二篇工具篇
第七章 科技政策工具总论
第一节 公共政策工具的理论基础
第二节 公共科技政策工具的结构体系
第三节 公共科技政策工具的应用
第八章 政策计量
第一节 文献计量学的基本理论与方法
第二节 中国公共科技政策文献
第三节 中国公共科技政策文献的时间序列分析
第九章 科技规划
第一节 科技规划的基本概念
第二节 科技规划的内容和功能
第三节 科技规划的制定过程
第四节 科技规划制定的若干常用方法
第十章 科技计划
第一节 科技计划的相关概念
第二节 中国的科技计划体系
第三节 科技计划的政策过程
第四节 科技计划的评估
第十一章 科技经费投入
第一节 科技经费投入的基本理论
第二节 中国的科技经费投入
第三节 政府科技经费投入的国际比较
第四节 中国科技经费投入面临的若干挑战
第十二章 科技金融
第一节 科技金融的基本理论
第二节 科技税收
第三节 科技贷款与担保
第四节 可再生能源的政府补贴
第十三章 知识产权
第一节 知识产权的概念与性质
第二节 知识产权制度发展中的科技创新观
第三节 作为科技政策工具的知识产权制度
第四节 知识产权政策与科技计划
第十四章 技术转移
第一节 技术转移的基本概念
第二节 技术转移的四个层面
第三节 国际技术转移
第十五章 大学与企业合作
第一节 大学与企业合作的基本理论
第二节 我国大学与企业的合作模式
第三节 由校办产业到“校有”产业
第四节 高校上市公司
第十六章 国际技术管制
第一节 国际技术管制的历史沿革与管制手段
第二节 美国对华技术管制的历程与趋势
第三节 以自主创新突破国际技术出口管制
第十七章 政府采购
第一节 政府采购的一般概念与特点
第二节 政府采购与科技创新
第三节 我国创新导向型政府采购政策面临的问题和挑战
第十八章 技术标准
第一节 技术标准的基本概念
第二节 技术标准制定的公共政策含义
第三节 技术标准与技术创新过程
第三篇过程篇
第十九章 科技政策过程
第一节 政策过程基本理论
第二节 公共决策模式的理论演变
第三节 中国公共科技政策制定模式及其优化
第四节 公共科技政策决策模式的价值理性和工具理性
第五节 863计划决策过程中的政治精英与科学精英
第二十章 科技政策的主体
第一节 公共政策的主体
第二节 公共科技政策的制定主体
第三节 公共科技政策制定主体的影响力
第二十一章 社会可接受度
第一节 社会可接受度的基本概念
第二节 影响技术创新社会可接受度的因素
第三节 社会可接受度对技术创新的影响
第二十二章 技术的示范
第一节 示范的基本概念
第二节 示范的类型和目标
第三节 示范的公共政策特性
第四节 政府干预示范
后记
我国目前科技贷款关注的重点在于科技型中小企业，因为导致市场失灵的科技贷款特征主要体现在科技型中小企业上。目前我国的科技型中小企业普遍面临着银行“借贷”的困境。尽管近几年面向中小企业的银行信贷额增加很快，但相比于大企业和传统行业，科技型中小企业得到一般商业银行贷款的概率仍然不大。截至2010年年底，我国银行企业贷款几乎覆盖所有的大企业，中型企业高达80％以上，而80％的规模以下小企业很难获得信贷规模在500万元以下小企业贷款占比不足5％。中小企业融资成本高，贷款利率相比大企业普遍上浮20％。
科技贷款固有的信息不对称性、高风险性以及我国信贷风险转移难等因素导致科技型中小企业不易获得贷款，此外还有一些我国独特的制度原因增添了贷款难度。
从贷款条件看，我国缺少齐备的知识产权质押制度。知识产权质押是指知识产权权利人以合法拥有的专利权、注册商标专用权、著作权等知识产权中的财产权为质押标的物出质，经评估作价后向银行等融资机构获取资金，并按期偿还资金本息的一种融资行为。将知识产权质押作为科技型中小企业信贷的主要抵押手段，对于解决中小企业融资难的问题具有重大意义，有利于企业积极将研发成果转化为知识产权，甚至进一步商业化以扩大企业的无形资产。因为缺少可供抵押的固定资产，科技型中小企业只能以知识产权抵押。但是我国尚未建立完备知识产权质押制度，尽管少数银行已经试行，但更多银行尚未推出系统的方案。
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