党的十八大做出全面深化改革的战略部署,党的十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,特别提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的政治体制改革目标。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,指出“改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有”,需要更加注重改进党的领导方式和执政方式。国家治理、执政的主要手段之一就是公共政策。同时,治理能力的提升也需要公共政策科学的进一步发展与完善。党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,指出“十三五”期间将在“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)的战略布局下,全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,同时要“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”,以新的理念引领新的发展。这就对我国公共政策学科研究、人才培养等方面提出了更高要求。为适应全面深化改革和培养现代公共管理高层次人才的需要,我们组织编写了公共管理类专业教材《公共政策学》。
本教材编写特别注重公共政策理论与实践相结合。威廉·格莱泽(William Glazer)曾说:“假如理论研究与事实不能相互充实启发,那么,两者都将是苍白的。”首先,本教材全面阐述公共政策学的基本理论、基础知识和研究方法,系统梳理议程设置、政策制定、政策实施、政策评估、政策变化、政策终止的各个阶段,并且介绍各个阶段涉及的理论变化和分析工具,力求反映公共政策科学的演进历程和发展趋势。其次,本教材紧密结合国内外公共政策经典案例和最新案例,剖析西方国家公共政策实施的成功案例,以他山之石做经验借鉴;分析国内最新的政策案例,阐释政策过程中的重大环境变迁对制定和理解公共政策产生的影响。最后,作为新编教材,本教材充分吸收现有公共政策学教材的相关成果,借鉴经典教材、权威教材的分析框架、研究范式等;同时,力求融入一些新的元素,以反映公共政策实践的最新动态和政策科学研究的最新理论和学术主张。
本教材由西南大学政治与公共管理学院吴江教授担任主编,西南大学荣昌校区商贸系系主任魏东副教授、西南大学政治与公共管理学院汪艳霞博士任副主编。参与本教材编写的作者分别是西南大学吴江(策划、组织与统稿,第一、二、八章),西南大学汪艳霞(第一、三、四章),西南大学李恒(第二章),西南大学张明(第五章),西南大学申丽娟(第六章)、西南大学荣昌校区魏东(第七、十章)、西南大学陈茜(第八章)、重庆人文科技学院向建(第九章)。
西南大学教务处、西南大学政治与公共管理学院、西南大学荣昌校区商贸系和科学出版社等有关单位的领导和同仁对本教材的编写给予了大力支持。此外,本教材在编写过程中参考了国内外大量公共政策学经典名著和相关教材,吸收并引用了部分观点和内容,在此一并表示衷心的感谢。
由于编者水平有限,若书中存在不足之处,欢迎读者批评指正,我们将在再版时加以修改、补充和完善。