本书分为四个部分：*部分介绍PPP肇源以及PPP在英国的发展；第二部分介绍美国、加拿大的PPP制度；第三部分介绍新兴国家的PPP制度；第四部分介绍中国的PPP立法与制度。本书重点介绍国外PPP制度经验、梳理中国PPP制度发展沿革和现状，是在借鉴发达国家和新兴国家经验，构建中国特色PPP制度体系主旨下展开的，通过对国内和国外PPP制度发展演变的研究，探求PPP制度发展的规律性和可借鉴性。
本书是在作者大量收集、研究国内外PPP*资料、法律文件等资料的基础上，从ppp的全新视角撰写而成。本书主要介绍了国外ppp制度的经验，梳理了中国特色PPP制度发展沿革和现状，并在借鉴发达国家和新兴国家经验，构建中国特色ppp制度体系的宗旨下，对国内外PPP制度发展演变进行研究，以探究PPP制度发展的规律性和可借鉴性。
人类是一种群居动物，人类社会因群居属性衍生出了独特的族群结构。在原始社会，因为社会生产力的低下，我们的先人结居成部落来共同应对生存安全和温饱问题，原始共产主义环境下集体利益和个人利益是高度一致的。随着生产力解放和社会分工的不断细化，私有制应运而生，不同个体之间的矛盾、个体与部落之间的矛盾逐渐凸显，矛盾的演变与激化推动了社会公权体（如古希腊罗马的城邦，也如古代中国的氏族部落）的诞生，这些公权体受让了个体基于一定社会契约让渡的部分公权力，相应的承担了协调个体矛盾、维护公权体利益最大公约数的责任。社会公权体是现代意义国家的起源，社会公权体的出现也标志着公、私作为矛盾的两大对立面开始以独立形式出现，公与私的矛盾既同一又斗争，成为推动社会进步和人类发展的源泉和动力。
政府与社会资本合作（PPP）本质上来说是一种公共部门与社会资本（抑或私人资本）利益共享、风险共担的组织方式，是公、私矛盾同一斗争的重要表现形式。在这个意义上来说，PPP并不是新事物，早在古希腊罗马文明时期的欧洲和中国的封建时代，便有公私合作的例证。两千多年前，伴随着罗马军团的公路系统迅速扩张，罗马帝国建立了一个邮政站网络，这些邮政站实际上是以大型马厩、仓库、作坊、酒店和军队营房为中心的一些小型社区，市政官颁发一个称为manceps的契约给中标的商人，这位商人将建设并运营某邮政站五年时间，有时候其职责还包括维护合营公路，这一称为manceps的契约框架暗含了现代意义上的PPP核心内涵。在漫长的中国封建时代，同样存在一些朝廷与民间资本合作的例子：宋代手工业中的招募制及二八抽分制之所以可以称为中国古代PPP的萌芽，是因为其具有了PPP最重要的特征公共部门与民营部门利益共享与风险共担；清后期的官督商办和官商合办企业亦体现了PPP公私合作的核心特质。
现代意义上的PPP起源于西欧（尤其是英国），这种模式推出的初衷是为了弥补公共财政在基础设施建设和社会公共服务提供中的不足。随着PPP各项制度建设的不断完善和政府的大力推崇，PPP模式在英国、欧美和其他一些正在蓬勃发展的国家中不断推广开来，PPP模式的运用为提高社会公共财政资金利用效率、提升社会基础设施和公共服务供给量和供给品质带来了积极的变化。20世纪80年代，在我国改革开放的大潮中，PPP作为一种创新性的融资模式被引入国内；进入20世纪90年代，伴随着社会主义市场经济体制确立和不断发展，以BOT为代表的PPP模式在国内以持续增长的态势发展；2013年以来，在中央政府加大对地方政府债务规范力度的背景下，PPP进入了蓬勃发展的新时期。根据财政部PPP项目中心库的统计，截至2017年10月末，全国入库项目（管理库）的总数量达6808个，总投资高达102万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。
在全党全民为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗的时代背景下，大力推广和创新PPP模式对于深化财税体制改革、推进供给侧改革、促进经济转型升级、加快转变政府职能、提升公共治理能力具有重要意义。因而，极有必要做好PPP的基础和特色研究。事实上，从2014年起，相关研究也出现了井喷现象，呈倍数增长，政治、法律、经济、管理、工程等多个学科领域的学者对其进行深入研究，大量的研讨会、国际国内大型学术会议召开，专门的PPP研究中心也纷纷成立，PPP的有关书籍也多了起来。然已有的书籍中，多以实操手册与操作指引为主，意在全流程指导PPP项目运作与实务，而深入、系统地对PPP进行理论分析及发展预测的研究则相对罕见。
本丛书主题为经济新常态下的公私合作，第一期出版的两本为：《政府与社会资本合作（PPP）：理论、实务与展望》与《全球化视野下的PPP：政策、法律和制度框架》。前者面向PPP的研究者与实施者、以及有意愿深入了解PPP的普通读者，溯本清源，探寻了PPP的起源、产生与发展，对国际国内的相关研究进行了系统的梳理和归纳，深入浅出地剖析了PPP的理论基础与实施框架，并以善治为PPP发展的路径和目标，对PPP的未来进行了展望。后者则主要介绍国外PPP制度经验以及梳理中国PPP制度发展沿革和现状，是在借鉴发达国家和新兴国家经验，构建中国特色PPP制度体系这样一个主旨下展开的，通过对国内和国外PPP制度发展演变的研究，探求PPP制度发展的规律性和可借鉴性。
此两本书均是在大量收集、研究国内外PPP最新资料、法律文件的基础上精心写成，体现了作者的专注态度与严谨的学术素养。丛书的出版，对于PPP的全新视角解读具有较大的意义。然而，目前很多PPP项目正在发生、发展，可能还有更多PPP项目即将发生、发展，因此，还需要作者对PPP继续进行长期的、追踪式的研究，进而不断深化对这一课题的认识。
本丛书由北京中泽融信管理咨询有限公司资助，特此致谢！
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袁璨，女，中国人民大学管理学学士、法学硕士、法学博士，现任中国人民大学公共治理研究院研究员，高级审计师。主要研究方向为会计学、审计学、经济法和法律史。代表著作：《民国所得税法律制度研究》。代表文章：《清道咸时期的官场腐败与吏治整饬》（法学杂志），《中国影视行业并购现状与国外经验借鉴》（中国出版）等。
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朱丽军，男，中国人民大学经济学学士、经济学硕士，伦敦政治经济学院管理科学硕士，现任中国人民大学公共治理研究院研究员、中信证券高级经理。主要研究方向为货币政策、PPP和管理科学。在国内外学术期刊上发表多篇学术论文，其中SCI一篇，CSSCI六篇。
第一部分PPP肇源以及PPP在英国的发展
第一章 政府与社会资本合作(PPP)：缘起欧洲、成熟于英伦
一、特许经营与PPP的最初萌芽
二、新自由主义与私人融资活动(PFI)
三、私人融资活动(PFI)在英国的发展简史
第二章 私人融资活动(PFI)：英国PPP的立法实践
一、PFI/PF2立法规制的主要内容
二、PFI/PF2立法的主要原则
三、英国PFI/PF2立法的主要实践
四、《公共合同条例》和《公用事业合同条例》的核心内容
第三章 私人融资活动(PFI)：英国PPP的制度构架
一、PPP(PFI/PF2)监督与管理的内容
二、PFI的提出以及PFI推广管理机构初设
三、第一次贝茨评论和财政部工作小组的成立
四、第二次贝茨评论和Partnership UK的成立
五、葛森评论与英国政府商业办公室的设立
六、政府商业办公室职能的增强与英国脱欧带来的不确定性
第四章 私人融资活动(PFI)：英国PPP的立法特点与经验借鉴
一、英国PPP的立法特点
二、英国PPP的经验借鉴
第二部分美国、加拿大的PPP制度
第五章 多彩纷呈：PPP在美国的发展与制度建设
一、PPP在美国的发展历程
二、美国PPP的立法实践
三、美国PPP的管理框架
四、美国PPP立法的经验借鉴
第六章 后来居上：加拿大PPP制度建设与经验借鉴
一、PPP在加拿大的发展历程
二、加拿大PPP的发展动因
三、加拿大PPP的立法实践
四、加拿大PPP立法规制的主要内容
五、加拿大PPP的管理与服务框架
六、加拿大PPP立法和管理的经验借鉴
第三部分新兴国家PPP制度
第七章 成绩斐然：印度的PPP制度建设与经验借鉴
一、PPP在印度的发展历程
二、印度PPP的立法实践与立法规制的主要内容
三、印度PPP管理与服务框架
四、印度PPP立法和管理的经验借鉴
第四部分中国的PPP立法与制度
第八章 PPP在中国的萌芽与发展
一、PPP在中国的萌芽与发展
二、PPP在我国的发展现状
第九章 中国PPP的立法实践与立法内容
一、PPP相关的法律
二、PPP相关的行政法规
三、PPP相关的行政规范性文件
四、PPP相关的部门规章
五、PPP相关的地方政府规章
第十章 中国PPP的管理与服务框架
一、财政部及其下属政府和社会资本合作中心
二、发展改革委员会及其固定资产投资司
三、中国PPP基金
四、地方PPP管理服务框架
第十一章 中国PPP的发展展望
一、在顶层设计上，要尽快实现PPP直接立法
二、政出多门问题有待改善
三、促进社会资本的参与力度
四、加强在融资支持、风险分担、防止腐败方面的立法
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