《中国公共政策评论》是中山大学行政管理研究中心社会保障与社会政策研究所、中山大学政治与公共事务管理学院定期出版的一份专业性学术出版物，旨在推广政策科学的概念和理论，以关注中国公共与社会问题的解决为依归，探索中国的公共政策理论和规律，提升公共政策的品质和公共治理的质量。《中国公共政策评论（第18卷）》共收录了十二篇文章，分为五个专栏，包括社会政策研究、政策工具研究、社会治理研究、社会资本研究和国际经验。

★中文社会科学引文索引（CSSCI）来源集刊。

★《中国公共政策评论》主要收集围绕具体专题写作的公共政策与公共管理学专业论文以及相关学术会议的参会论文，涵盖社会政策、社会保障、公共管理理论等多方面议题。

卷首语

社会政策、扩大内需与“双循环”新发展格局的构建

当今世界正在经历百年未有之大变局。一方面，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，而全球大流行的新冠肺炎疫情则加速了大变局；另一方面，国内发展环境也在经历着深刻的变化。随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。2020年5月23日，习近平总书记在全国政协十三届三次会议经济界委员联组会上讲话时明确提出，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”。2020年7月30日，中共中央政治局召开会议，从持久战的战略高度对国内国际最新形势进行了清醒的研判，提出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”（以下简称“‘双循环’新发展格局”）。“双循环”新发展格局是以习近平同志为核心的党中央洞察国内国际形势变化，着眼中国经济中长期发展而提出的重大战略部署。当前，对于这一新发展格局如何推进和落实，社会各界正在从不同视角进行热烈的探讨。我们认为，“双循环”新发展格局的形成，需要充分发挥社会政策的作用和功能。

加快形成新发展格局需要以扩大内需为战略基点

习总书记高度重视国内需求。在2020年5月23日召开的全国政协十三届三次会议经济界委员联组会上，总书记明确提出：“面向未来，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点、加快构建完整的内需体系。”8月24日，习近平总书记在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会并在讲话指出，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。因此，加快形成新发展格局，需要以扩大内需为战略基点，着力构建完整的内需体系。而新冠肺炎疫情的全球大流行以及各国为此而采取的防控措施，严重阻碍了世界各国的正常经济活动和贸易往来，导致全球经济大衰退。在这种背景下，对于中国这样的大型经济体而言，经济复苏和持续增长的动力只能来自不断扩大的内需。

改革开放以来，中国逐步建立起了以投资、外贸和消费“三驾马车”拉动经济发展的增长模式。在很长一段时间内，中国经济增长的动力主要来自引进外资和对外出口，国内消费对经济增长的贡献远远落后于投资和外贸。随着“双循环”新发展格局目标的提出，中国经济增长的主要驱动因素将是不断增长的国内消费。事实上，近年来，随着中国经济结构不断优化和完善，国内消费已经成为经济增长最重要的动力，消费拉动型的经济增长模式正在形成。尽管如此，由于消费结构不合理，社会消费能力严重不足，消费对经济的拉动作用还远远不能适应构建“双循环”新发展格局的需要。因为在以内循环为主的双循环格局中，以往经外贸出口的商品现在更多地需要由国内市场来吸收。这意味着要鼓励国内消费者购买更多的国产商品，也就是说，需要大幅度提高内地消费者的能力，从而进一步扩大内需。

为此，应充分发挥中国扩大内需的独特优势，着力构建完整的内需体系。中国扩大内需的独特优势就在于我们不仅拥有全球最多的人口，而且拥有全球最大的中等收入群体，前者接近14亿，后者超过4亿人。随着脱贫攻坚战取得决定性的进展，中国将消除绝对贫困问题，居民消费能力将得到进一步释放。尽管如此，也要清楚认识到中国居民消费能力不足、内需难以扩大的现实。根据北京师范大学中国收入分配研究院学者的测算，在中国，中低收入群体依然占据着社会总人口的较大比重，收入低于1000元以下的人群大概是3.1亿，低于2000元以下的人群大概是7.1亿。而按李克强总理的说法，中国还有6亿人月收入不足1000元。与此同时，中国社会保障制度在调节收入分配方面所发挥的作用还相当有限。实际上，中低收入群体的边际消费倾向相对而言要高于高收入群体。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心的学者曾根据2016年中国家庭金融调查（CHFS）的数据测算发现，虽然中国家庭的储蓄率在全球居于前列，但是全国最高20%收入阶层的家庭总储蓄额相当于全国储蓄总额的77.1%，而低收入阶层中“收不抵支”的状况却十分严重。这就意味着社会上存在着“富人有钱不想花，而穷人想花却没钱”的窘境。因此，要提振消费、扩大内需，就要让居民有钱花、敢花钱。为此，需要通过完善社会政策体系，发展基本公共服务，提高社会保障制度的再分配能力，增强社会财富面向中低收入群体的再分配力度，从而提高中低收入群体的收入水平，进而达到刺激有效需求和促进内循环发展的目的。

岳经纶，珠江学者特聘教授，中山大学政治与公共事务管理学院副院长，社会保障与社会政策研究所所长，教育部人文社会科学重点基地，中山大学中国公共管理研究中心副主任，中山大学流动人口公共卫生政策研究中心副主任，《中国公共政策评论》主编，《公共行政评论》编委。

朱亚鹏，中山大学政治与公共事务管理学院政治科学系教授、中国公共管理研究中心副主任、社会政策与社会保障研究所副所长，《公共行政评论》编辑部主任。

社会政策研究

中国儿童福利政策发展的逻辑与趋向 廉婷婷 乔东平

中国临时救助制度的实践挑战与对策分析——基于北京市的研究 杨铃 张欢 李志伟

户籍制度改革下流动人口的权利塑造 陈国强 李芬英

政策工具研究

新冠疫情防控政策工具的选择与比较：从自愿型到强制型 赵德余

强制、混合还是自愿：政策工具视角下中央部委新冠疫情防控政策分析及启示 郑烨 王春萍 段永彪

食品安全政策工具选择的类型特点与变迁逻辑：基于政策文本的内容分析 徐国冲 田雨蒙

社会治理研究

新冠肺炎疫情防控与医保治理现代化 刘洋

英国新冠肺炎疫情防控政策：分析与启示 李瑾

社会资本研究

东亚福利体制的社会资本前提假设及其检验 张继元 金成垣

社会资本与心理资本的健康效应研究 郑倩昀 肖敏慧

国际经验

失业救助制度：国际经验与中国道路 王燊成

21世纪以来日本公共政策研究的核心议题、主要特色及对中国的启示 刘智勇 吴件