本书以云南省域为研究范围，多视角研究就业创业问题。书中首先分析了云南就业的总体形势、基本现状、存在的问题及其原因和发展趋势；其次分析了创业带动就业的倍增效应和人才创新创业的引领作用；再次探讨了减少摩擦性失业、缓解就业结构性矛盾的方法路径，并特别关注了去产能失业职工和边境劳务外国人两个特殊群体；最后提出云南促进就业创业的思路与对策，展望云南就业创业的未来发展趋势，指出进一步研究的方向。
序
习近平总书记在十九大报告中指出：“就业是最大的民生”。进入中国特色社会主义新时代，党中央高度重视就业创业工作。2018年7月31日，中央政治局会议首次提出做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作。稳就业位于“六稳”之首，在有效应对外部经济环境变化、确保经济健康平稳运行中居于至关重要的地位。
在新形势下，我国的就业创业工作面临许多新形势、新任务。党的十八大以来，我国已经连续五年实现就业创业人数的“双增长”，但是也面临就业结构性矛盾凸显、就业总量压力大、创业风险不容忽视、创新创业人才不足等问题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入研究就业创业重点领域和关键环节中出现的新情况、新问题，可以为增加就业和促进创业提供新思路、新方法。
我国的就业创业和经济增长之间存在紧密的联系，经济增长促进就业，就业助推经济增长，创业则对稳增长、保就业起到积极作用。研究就业问题，既涉及就业总量增长、就业结构优化、就业对GDP的贡献等问题，又涉及人力资源服务业发展、技术工人职业教育培训、失业职工再就业等问题；研究创业问题，则涉及创业带动就业、人才引领创新创业等问题。《就业与创业——以云南为例》一书，围绕这些重点难点问题构建研究框架，多视角开展研究，比较全面和系统。从就业总量的视角，分析了经济新常态下云南就业增长的总体形势，就业增长的基本现状、存在的问题和原因以及未来发展趋势；从就业结构的视角，分析了云南就业结构与产业结构的适配性问题；从就业促进经济增长的视角，探讨了扩大就业与经济增长的互动关系；从创新创业的视角，分析了创业带动就业的倍增效应和人才对创新创业的引领作用。研究思路清晰，逻辑性强，资料丰富，数据翔实，调研深入，论证充分，对进一步开展相关研究具有参考价值和借鉴意义。
云南既是一个边疆、民族、山区、欠发达的省份，又是一个人口大省，劳动力资源富集，要实现更高质量、更充分的就业，归根到底，必须提高劳动力能力素质，实现人才引领和创新驱动。云南第一产业沉淀了大量的富余劳动力，需要转移就业，促进脱贫致富；第二产业以资源型、资本密集型产业为主导，吸纳劳动力就业的能力较弱，需要提升产业结构和就业结构的适配性；第三产业发展较快，吸收劳动力就业较多，但是劳动的边际产出率和边际收益率持续下降，需要加强就业引导和创业扶持。《就业与创业——以云南为例》一书，突出问题导向，聚焦这些问题，运用统计分析、实证研究、案例分析、政策解读等方法，从宏观、中观、微观等不同层面开展论述和探讨，提出解决问题的思路和对策建议，对于云南就业与创业工作的改革创新大有裨益，体现了科学研究的应用价值。
作者潘启云博士是云南省人力资源和社会保障厅引进的高层次人才，对云南这片红土地深怀眷念，对云南就业创业发展观察入微。《就业与创业——以云南为例》一书，既包含着作者对云南就业与创业工作改革创新的冷静思考和深切关注，又体现出作者勤勤恳恳、兢兢业业，深入实践、治学严谨的敬业精神。作者近年来致力于人事人才、劳动就业和社会保障方面的研究，特别是较高质量地完成了省人才发展研究促进会委托的“云南省技能人才评价指标体系研究”“云南辐射中心建设的人才支撑问题研究”等课题，所提交的咨询报告，对云南人力资源和社会保障事业改革发展具有较高的参考价值，充分发挥了政策咨询研究的参谋助手作用。
当前，云南正在按照习近平总书记的要求，努力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写中华民族伟大复兴中国梦的云南篇章，就业创业发展既面临着千载难逢的机遇，也面临着严峻复杂的挑战。经济新业态发展催生新的就业形态，成为新的就业增长点；互联网、大数据和人工智能的广泛应用产生替代效应和创造效应，对就业和和创业产生深刻影响；逆全球化、贸易摩擦等外部环境变化给经济发展带来不确定性，势必对就业和创业产生一定冲击。希望作者继续站在劳动就业、人事人才领域的科研前沿，积极开展前瞻性、储备性、应用性研究，多出成果、出好成果！
云南省政协 原副主席
云南省人才发展研究促进会 会长
王学智
第一章 绪论
第一节 研究背景
一 新时代就业创业呈现新趋势新特征
二 经济新常态对就业创业产生深刻影响
三 大众创业万众创新成为发展新引擎
四 云南跨越式发展对就业创业提出新要求
第二节 研究价值
一 问题的提出
二 研究目的
三 研究意义
第三节 文献述评
一 国外文献述评
二 国内文献述评
三 国内外相关研究的评价
第四节 研究思路
一 研究范围
二 内容结构
三 研究方法
四 创新之处
第二章 经济新常态下云南就业增长的总体形势
第一节 云南就业形势总体稳定
一 我国深入实施积极的就业政策
二 云南就业形势稳中向好
三 云南就业公共服务体系基本建立
四 云南就业形势依然严峻
第二节 云南就业增长存在的问题及原因
一 就业增长存在的主要问题
二 就业增长存在问题的原因
第三节 经济新常态下就业发展趋势
一 经济增速放缓导致就业压力加大
二 经济结构调整促进就业结构优化
三 发展动力转换加快释放人才红利
四 云南就业创业必须适应经济新常态
第三章 云南就业结构与产业结构的适配性分析
第一节 云南的就业结构与产业结构
一 云南产业结构与就业结构的演进
二 就业结构与产业结构的适配性
三 经济新常态下云南就业结构变化的特征
四 就业结构与产业结构的适配性预测
第二节 云南就业结构与产业结构失衡分析
一 就业结构与产业结构非均衡发展
二 就业结构与产业结构失衡的影响因素
第三节 就业结构优化对产业结构调整的促进作用
一 就业结构优化破除资源环境约束
二 就业结构优化助推化解过剩产能
三 创新创业促进产业结构调整升级
第四节 促进就业结构和产业结构协调发展
一 夯实促进就业的产业基础
二 促进农村劳动力转移就业
三 加快新型城镇化进程
四 加强职业教育和技能培训
五 完善就业公共服务体系
第四章 云南扩大就业与经济增长的互动关系
第一节 经济增长带动就业增加
一 经济增长带动城镇新增就业
二 产业结构决定就业结构
三 经济新业态催生新的就业形态
第二节 扩大就业助推经济增长
一 人力资源的作用日益凸显
二 就业对GDP的贡献率显著变化
三 就业结构优化促进产业结构升级
四 就业结构优化提高劳动生产率
第三节 就业对GDP贡献率实证分析
一 云南就业与经济增长的数量关系
二 模型的设定与变量的选取
三 数据平稳性检验
四 协整关系检验
五 就业与经济增长的回归方程
六 就业对经济增长的贡献率
第四节 促进就业与经济增长良性互动
一 发展新业态，培育就业增长点
二 紧盯重点群体，实现充分就业
三 加强技能培训，缓解结构性失业
四 完善公共服务，减少摩擦性失业
五 创新体制机制，促进良性互动
第五章 创业带动就业的倍增效应分析
第一节 发达国家创新创业的发展状况
一 西方发达国家的创新创业比较
二 给云南创新创业的启示
第二节 国内大众创业万众创新加快发展
一 我国创新创业的发展历程
二 我国创新创业发展的趋势与特点
三 我国创新创业政策取得实效
第三节 大众创业万众创新的云南实践
一 创新“贷免扶补”模式
二 创业教育培训广泛开展
三 创业园区建设成效明显
四 云南创新创业存在的不足与面临的挑战
五 云南高校毕业生创业的成功案例
第六章 发挥人才创新创业的引领作用
第一节 云南人才创新创业蓬勃发展
一 创新创业人才规模日益扩大
二 创新创业人才结构不断优化
三 人才创新创业平台建设扎实推进
四 创新创业人才效能逐步提高
五 人才环境明显改善
第二节 云南人才创新创业的制约因素
一 创新创业领军人才紧缺
二 人才供给与需求脱节
第三节 优化人才创新创业的综合环境
一 优化人才创新创业工作环境
二 优化人才创新创业生活环境
三 优化人才创新创业社会环境
四 优化人才创新创业制度环境
第七章 加快发展云南人力资源服务业
第一节 云南人力资源服务业的发展现状
一 人力资源服务业发展呈良好态势
二 推进人力资源服务业发展的成效经验
三 云南人力资源服务业发展的制约因素
第二节 云南人力资源服务业的发展趋势
一 云南人力资源服务业发展的机遇与挑战
二 云南人力资源服务业发展目标
三 云南人力资源服务业发展方向
第三节 加快云南人力资源服务业发展的政策措施
一 建立人力资源服务业产业园
二 推进人力资源服务业资源整合
三 构建人力资源市场供需对接模式
四 创新人力资源管理服务方式
五 加大人力资源服务业政策扶持力度
六 加强人力资源服务业人才培养引进
第八章 加强云南技术工人队伍建设
第一节 云南技能人才队伍建设的基本现状
一 云南技能人才队伍建设成效显著
二 云南技能人才队伍建设存在的问题
三 技能人才队伍建设存在问题的原因
第二节 构建科学的技能人才评价指标体系
一 技能人才评价指标的构成
二 技能人才评价指标的权重
第三节 推进技能人才评价机制改革
一 健全技能人才评价标准
二 改进技能人才评价方式
三 强化技能人才评价结果应用
四 完善技能人才评价管理服务制度
第九章 化解过剩产能失业职工的就业安置
第一节 云南化解过剩产能任务艰巨
一 过剩产能的行业分布和规模
二 云南过剩产能企业职工的特点
第二节 促进去产能失业职工再就业实践探索
一 挖掘企业内部潜力
二 转岗再就业
三 允许内部退养
四 扶持下岗创业
五 公益性岗位托底
第三节 去产能企业失业职工安置的困境
一 去产能失业职工再就业能力不强
二 去产能企业安置能力不足
三 创业扶持政策不完善
四 去产能失业职工自主创业存在困难
五 发挥失业保险金作用不够
第四节 妥善安置去产能职工的典型案例
一 后所煤矿多渠道分流安置失业职工
二 土官工业片区钢结构产业转型发展保就业
三 给化解过剩产能职工安置的启示
第五节 完善去产能失业职工再就业的政策措施
一 加强技能培训，提升失业职工再就业能力
二 加强职工安置管理，发挥企业的主体作用
三 落实再就业政策，强化政府引导作用
第十章 云南边境劳务外国人的就业管理
第一节 云南边境劳务外国人就业管理的实践探索
一 边境季节性劳务外国人的就业情况
二 边境季节性劳务外国人就业管理的做法经验
三 边境季节性劳务外国人管理的政策法规
第二节 边境劳务外国人就业管理存在的短板
一 管理主体不明确
二 政策法规不完善
三 工作机制不健全
四 信息化建设滞后
第三节 边境劳务外国人就业管理的特点与趋势
一 边境季节性劳务外国人就业管理的特点
二 边境季节性劳务外国人就业管理的发展趋势
第四节 改进边境劳务外国人就业管理方式
一 健全工作机制
二 完善政策法规
三 规范劳务管理
四 完善权益保障机制
五 加强管理服务保障
第十一章 结语
第一节 云南促进就业创业的思路与对策
一 云南促进就业创业的基本思路
二 云南促进就业创业的对策措施
第二节 云南就业与创业的未来展望
一 全面小康要求高质量更充分的就业
二 化解日益凸显的就业结构性矛盾
三 推动人口红利向人才红利的转变
四 探索云南释放人才红利的新路径
第三节 进一步研究的方向
一 互联网大数据催生新的就业形态
二 人工智能对劳动力市场的影响
三 中美贸易摩擦对就业创业的冲击
参考文献
后记
表目录
表2-1 2013～2017年云南省三次产业就业人口变化24
表2-2 2013～2017年云南省城乡就业人口分布 25
表2-3 2013～2016年云南省城镇单位就业人员的具体划分25
表3-1 就业结构类型划分56
表3-2 云南省比较劳动生产率（1980～2015年）57
表3-3 云南省就业结构与产业结构偏离度（1980～2015年）59
表3-4 云南省产业结构与就业结构协调系数（1980～2015年）61
表3-5 Johansen 协整关系检验63
表3-6 2017～2020年云南省重点产业发展规划指标65
表3-7 云南省产业结构与就业结构偏离度74
表3-8 云南城乡群落层级功能一览89
表4-1 云南与全国GDP增长和城镇新增就业情况比较94
表4-2 变量的ADF检验结果111
表4-3 协整关系检验结果112
表4-4 2014～2016年全国及部分地区就业对GDP的贡献率115
表5-1 2014～2017年云南创业带动就业情况146
表6-1 云南省生物医药和大健康产业科技领军人才研究成果情况161
表6-2 云南省创新创业人才载体建设情况164
表7-1 云南省2013～2017年人力资源服务业营业收入情况180
表7-2 云南省人力资源服务业发展的主要政策文件181
表7-3 云南省2013～2017年人力资源市场发展状况183
表7-4 2015年云南省分机构类别的平均产值情况190
表8-1 判断矩阵标度及其含义233
表8-2 1～9阶判断矩阵的RI值234
表8-3 技能人才评价指标权重分配情况235
表9-1 云南去产能失业职工的年龄、学历和就业技能分布249
表9-2 去产能失业职工分流意愿调查统计250
表10-1 2017年越南边民入境务工人数情况280
图目录
图2-1 2010～2017年云南省城镇居民人均可支配收入增长情况 26
图2-2 2010～2017年云南省农民人均纯收入增长情况27
图2-3 2012～2017年云南省高校毕业生就业率变化29
图2-4 2014～2017年云南省新增农村转移就业人口数量变化31
图2-5 2014～2017年云南省普通高校招生人数变化 36
图2-6 2014～2017年大学生招生人数和农民工增量变化47
图3-1 云南省三次产业结构演变趋势（1980～2015年）54
图3-2 云南省按三次划分的就业结构（1980～2015年）55
图3-3 云南省第二、第三产业产值和就业人数变动（1980～2015年）60
图3-4 云南省和全国产业结构与就业结构协调系数62
图3-5 云南省每10万人抽样调查中不同受教育程度人口占比（2015年）69
图3-6 云南省人口普查和抽样调查人口年龄构成71
图4-1 2011～2017年云南城镇登记失业率变化趋势95
图4-2 2011～2017年云南高校毕业生人数96
图4-3 2000～2017年云南就业人数、GDP变动趋势104
图4-4 2000～2017年云南就业对GDP的贡献率104
图4-5 2000～2017年云南劳动生产率变化趋势107
图6-1 云南省后备人才培养结构163
图7-1 2014～2016年按机构类型划分的人力资源服务机构数184
图7-2 2013～2016年云南省人力资源服务业从业人员素质结构185
图7-3 2013～2017年云南省人力资源服务业信息化发展情况186
图7-4 云南省人力资源市场服务体系格局187
图7-5 云南省人力资源服务供给能力188
图7-6 云南省2016年人力资源服务企业业务覆盖区域190
图7-7 云南省人力资源服务业从业人员素质191
图7-8 云南省人力资源服务业从业人员职业培训与取得资格证书情况192
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