《上海市领导干部应急管理读本》旨在成为本市领导干部随身携带的应急管理“便携工具箱”，为各级领导干部在实际应急管理工作提供参考。

全面贯彻突发事件应对法切实加强本市应急管理工作
——杨雄市长2013年4月27日在《上海市实施（中华人民共和国突发事件应对法）办法》宣传贯彻电视电话会议上的讲话（代序）


一、应急管理工作的政治要求与依据
（一）习近平同志对突发事件应急管理工作指示摘录
（二）李克强同志对突发事件应急管理工作指示摘录
（三）韩正同志对上海市突发事件应急管理工作的要求摘要
（四）突发事件应急管理的法律法规依据
1．国家和上海市应对突发事件的综合性法律法规
2．国家和上海市应对自然灾害类突发事件的法律法规
3．国家和上海市应对事故灾难类突发事件的法律法规
4．国家和上海市应对公共卫生类突发事件的法律法规
5．国家和上海市应对社会安全类突发事件的法律法规


二、突发事件预防与应急准备
（一）突发事件预防，到底防什么？
1．上海城市的基本情况是什么？
2．上海城市面临的突发事件有哪些特征？
3．上海自然灾害类突发事件主要有哪几种？
4．上海事故灾难类突发事件主要有哪几种？
5．上海公共卫生类突发事件主要有哪几种？
6．上海社会安全类突发事件主要有哪几种？
7．上海城市突发事件的趋势情况如何？
（二）突发事件预防，究竟怎么防？
1．上海应急管理的“一案三制”是指什么？
2．如何发挥城市网格化在排查灾害风险隐患中的作用？
3．如何在上海各类社区内开展风险管控？
4．如何防范生产安全事故的发生？
5．如何防控公共卫生事件的发生？
6．各机关单位如何建立健全安全管理制度？
7．如何通过调解与处理矛盾纠纷工作，有效规避社会安全事件？
8．基层应急管理单元牵头单位如何发挥统筹协调作用？
9．如何有效防控人群聚集场所和活动的安全问题？
（三）应急准备，作哪些准备？
1．上海的应急预案体系是什么样的？
2．如何编制和管理应急预案？
3．哪些行业、领域必须要制定具体应急预案？
4．上海市应急救援队伍由哪些方面组成？
5．上海市突发事件预警信息发布如何组织？
6．上海的应急物资储备体系包括哪些部分？
7．如何组织和开展应急演练？
8．如何建设与管理上海应急避难场所？
（四）治理者心声


三、突发事件处置与救援方法
（一）应急处置工作，重点关注什么？
1．应急处置有哪些基本原则？
2．上海市突发事件应急处置包括哪些工作流程？
……


四、突发事件善后恢复与总结评估
五、培训与应急管理能力提升


附录
后记

      《上海市领导干部应急管理读本》：
　　根据《突发事件应对法》第三条和《实施办法》第三条规定，突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
　　（1）突发事件的分类
　　法律法规上所称的突发事件，根据《突发事件应对法》，按照事件性质、社会危害程度和范围等方面区分为四类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
　　根据国家和本市的总体应急预案，四大类突发事件又可进一步细分如下：
　　自然灾害，主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。
　　事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。
　　公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
　　社会安全事件，主要包括严重危害社会治安秩序的突发事件，如恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
　　在突发事件分类上，需注意以下几个问题：一是各类突发事件彼此并不是截然孤立的，往往相互交叉和关联，往往呈现多元和共时的特性，在特定的情景下可能相互转化，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生、耦合事件，需要具体分析，统筹应对。二是对突发事件进行细化分类时，应为各种新情况、新变化预留空间，并适时调整和更新。现代社会在一定意义上可以说是高风险的社会，随着形势的不断发展变化，突发事件的不确定因素将会不断出现。三是上述对突发事件的分类，主要是基于对事件发生诱因进行的分类，是为预防突发事件提供线索，同时，也为政府采取应急处置措施提供基本依据。四是政府应急管理体系应在科学总结、归纳各类突发事件的特点、发展规律和应对机理的基础上，加强各类突发事件的应急管理机制建设以及相互之间的协调、配合和衔接。
　　（2）突发事件的分级
　　《突发事件应对法》规定，按照社会危害程度、影响范围、事件性质、可控性等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。并授权国务院或者国务院确定的部门制定突发事件的分级标准。《国家总体应急预案》已经对部分类别的突发事件的特别重大、重大分级标准予以明确。
　　突发事件分级应具有科学性，要在科学论证的基础上确定标准。既要便于“分级负责、分级响应”等措施的落实，同时也要尊重行业管理的特殊性、专业性、灵活性的要求。但也要看到，我国现行法律、行政法规或者国务院规范性文件，对于突发事件的分级标准并不完全统一，其中大多数法律、行政法规或者国务院规范性文件将突发事件分为四级，部分法律、行政法规或者国务院规范性文件将突发事件分为二级、三级或五级，如《国家核应急预案》中分为三级。
　　根据《突发事件应对法》，突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定，这是因为国务院和国务院确定的部门，是统一领导、分类处置突发事件的主管部门。具体分级标准，应当按照国家有关规定执行。目前，本市已在各个市级专项应急预案中，对相关类别突发事件的分级标准进行了明确。
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