本书的主要创新之处首先在于研究视角，其次对当下学界关于征地补偿制度改革的主流观点提出了一些新的观点。作者特别强调，征地补偿制度的改革必须基于基础性法律制度与各种非正式约束的制约，充分理解制度创新与路径依赖之间的张力。

序 中国目前正处于社会与国家空前的转型时期，无论是法律实践还是法学研究，作为法律人应该如何应对这场挑战？十年前一场关于“中国法学向何处去”的争论揭开了学界自我反思的序幕。学界多数人士逐渐意识到，法律人首先必须立足于中国社会这个时空，研究发生在这一时空中的真实问题；同时法律人还必须有更加开阔的学术视野，运用多学科的知识，借助现代社会科学研究的方法和工具去解释现象、解决问题和创新法学知识。当下社科法学与教义法学修辞的兴起与学术争论，正是这种反思的结果，同时我们也看到不少结合中国法治实践的跨学科研究成果开始面世，我把东东的这本著作看做是这样的诸多努力之一。 土地作为最为重要的资源，同时也是很多中国问题的“根”之所在。应该说“征地补偿、制度变迁与交易成本”是一个极好的选题，但也是一个需要毅力与胆量才能够攻关的选题。首先，征地补偿是多门学科研究的热点话题，相关争论一直以来没有停止过，相关学术成果亦可谓汗牛充栋，要在这一片深耕的学术土地上产出别样的成果是很困难的。其次，虽然近年来中国法治研究不断强调重视本土问题，重视经验研究，但是，真正能够走向田野并对某一选题进行长期关注的并不多见。最后，制度变迁是一个宏大话题，而交易成本则需要微观视野；制度变迁需要沟通过去与当下，赋予一个融贯的学理意义；交易成本则需要联系理论与实际，对经验现象作出令人信服的解释。在阅读书稿的过程中，给我的直观感受是，这是一个中国学者深接地气的研究成果，而不是抄的或编的，因为不少经验质感只有非常熟悉这片土地的学者才能够感受；但它又不是对现象与经验的简单罗列，它具有强烈的问题意识与理论追求。当我读完这部书稿时，上述担心已渐渐消融，虽然它肯定有不足甚至错讹，但瑕不掩瑜，这是一部值得关心中国土地制度的官员、学者和相关人士静心一读的学术著作。 本书的特点之一是既具有现实关怀又具有历史视野。由于中国特殊的历史背景，国家立法一再完全否定过去的法制，一再认定现代法律是外来的，先是西方、后是苏联、再后又是西方。然而一个没有过去、没有历史的法律与社会既不真实也不健康，对具体法律制度的研究采取一种没有历史的虚无主义态度所得出的结论，只会导致“法治理想不能实现”与“现实不甘妥协”的两难困境，社科法学的兴起就是对全盘西化的法治现代化主张的反思。本书特点之二是本土资源与西方理论的结合。强调本土资源并非拒绝人类共同的法治认知与法治理论，但任何法治都不是抽象的，而是具体国家中具体社会条件下的法治，所以法律实践允许中西合并、相互影响、协调和妥协，因此理论研究也应当具有更大的包容性。 特别值得一提的是，作者将中国征地制度的产生与变迁放在中央集权体制的框架下，运用交易成本理论来解释这一制度模式背后的深层原因，提出了中国独特的自然地理环境导致在公共领域的合作成本非常高昂，通过平等合作实施集体行动困难的独到见解。面对学界一直质疑征地的“公益目的性”立法缺位问题，作者从诺斯制度变迁的“意识形态”理论出发，指出社会各阶层内心认可的官方意识形态不仅使新中国征地制度的公正性获得高度认同，从而宪法和法律中的“公共利益”无须进一步解释与说明，而且政策法规将公益目的性事实上落实为“建设与发展的需要”同样不会遭受任何质疑。因此，成功的意识形态不仅减少了明示“公共利益”的立法成本，而且也极大地降低了农地征收的执行成本。 东东曾经是我的学生，看到他能坚持学术研究，不断取得进步，甚感欣慰！ 是为序。 刘俊 2015年12月23日

黄东东，重庆奉节人，法学博士，香港大学法律学院访问学者，现为重庆邮电大学法学院教授，校学术委员会委员。主要研究方向为法律社会学；在《法商研究》、《法学》、《现代法学》等期刊上发表论文40余篇；出版个人学术专著3部；主持国家社科基金、教育部等省部级以上科研项目6项；曾获重庆市首届“巴渝新秀”青年文化人才等奖励。

序 致谢 第一章导论 第一节研究背景 一、土地征收的困局与挑战 二、应对危机的治道变革 第二节文献综述 一、交易成本 二、公益征收补偿 三、移民补偿 第三节核心概念辨析与界定 一、交易成本 二、成本收益衡量 三、契约、产权与权利 四、制度、制度环境与制度安排 五、制度变迁 六、意识形态 第四节思路与径路 一、研究思路 二、研究径路 第五节资料与方法 一、资料收集 二、分析方法 第二章交易成本视角下征地补偿制度的变迁 第一节古代中国工程移民与征地制度 一、集权主义与治水社会 二、强制征地与群体性移民 三、强制征地、集权治理与交易成本 第二节新中国征地补偿制度的变迁——以移民补偿为例 一、新中国成立初期（1949~1957年） 二、六七十年代（1958~1977年） 三、改革开放初期（1978~2000年） 四、21世纪以来（2001年至今） 第三节制度如何变迁 一、意识形态与路径依赖 二、产权模糊与政府主导 第三章移民行动与交易成本 第一节非自愿的自愿 一、“水涨起来是不等人的” 二、自愿的语境 三、选择权与自愿性 第二节移民成本 一、“靠水吃水”——物质资本 二、“果农怎么种粮食”——人力资本 三、“都怕在外乡被欺负”——社会资本 第三节移民收益 一、农村移民搬迁收益 二、城镇移民搬迁补偿收益 第四节移民的成本收益衡量 一、家家有本难念的“经” 二、移民推拉理论 第五节增加交易成本的移民行动 一、“我们是国务院派来的”——特殊公民 二、“为什么打官司”——信访、上访与缠访 三、“革命不是请客吃饭”——做“钉子户” 四、“大闹大解决” ——群体性事件 第六节理性与非常规 一、理性的移民 二、非常规逐利 第四章政府行动与交易成本 第一节信息成本 一、“说不清有多少移民”——移民身份信息 二、“明摆着欺负咱”——财产价值信息 三、“一刀切”制度设计与信息成本 第二节协商成本 一、“让奉献精神在移民中闪光”——构建舆论氛围 二、“道理在眼泪面前都很苍白”——搬迁动员 三、“为啥标准不一样？”——补偿谈判 四、画蛇添足的背后——移民公证 五、社会动员、依赖症与协商成本 第三节纠纷解决成本 一、“拔钉子”的战争——行政解决 二、不胜其烦与力不从心——司法解决 三、利益政治、制度信誉与纠纷解决成本 第四节监督成本 一、“这是一场持久战” 二、维稳、精细治理与监督成本 第五节地方政府的逻辑与束缚 一、实用主义与机会主义 二、制度框架约束下的地方政府 第五章降低交易成本的制度变迁方向与路径 第一节理论基础与改革思路 一、清晰度、公正性与交易成本 二、权利界定的相对性 三、嵌入性、语境化与历时性 第二节征地补偿法律制度环境与制度安排 一、征地补偿法律制度环境 二、征地补偿法律制度安排 三、权利的真正边界 第三节改革方向 一、当下是否需要制定统一的征地法 二、补偿规范的疏简与细密 三、政府主导抑或多方参与 第四节降低交易成本的制度变迁路径 一、基础性制度框架内渐进演进 二、边际调整与重点突破 第六章降低交易成本的改革建议 第一节公共利益 一、问题缘起与研究思路 二、公益规范的表达及其变迁 三、一致的表达与新的问题 四、公共利益的法律界定 第二节补偿标准 一、 市价补偿标准质疑 二、政府单方面确定补偿标准评价 三、过渡期补偿制度的创新 第三节补偿范围 一、补偿范围政策法律梳理 二、直接损失与间接损失 三、补偿范围与补偿方式 第四节补偿费农户间的分配 一、明确的政策与摇摆的司法 二、政策法律制度的目的 三、民间秩序的形成与实践 四、应对策略与立法选择 第五节交易成本视野下的法治 一、本研究的主要结论 二、法治的交易成本阐释 三、有待继续讨论的问题 主要参考文献 后记