全面推进依法治国的地方实践（2015年卷）_中国法学会著_9787511891020

全面推进依法治国的地方实践（2015年卷）

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中国法学会在依法治国新形势下承担的重要历史使命和艰巨任务，需要结合当前我国法学法律界的思想实际工作实际，团结引领广大法学法律工作者坚定不移、积极投身全面推进依法治国的伟大实践。本书通过通过深入学习和探讨依法治国的地方实践，将依法治国的精神落实到每一项具体工作上来。

  抓住机遇，发挥优势，在贯彻落实“四个全面”战略任务中发挥更大作用（代序言）
  本文为王乐泉会长在2015年9月18日全国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会上的讲话第二部分。

中国法学会会长

  当前我国进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们取得的成绩有目共睹，面临的发展机遇和风险挑战也前所未有。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视社会主义法治建设，强调指出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，对法治中国建设进行了专章部署，法治化成为国家治理现代化的应有之义。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，对法治中国建设的各领域各环节进行了全面的部署，法治建设进入快车道。四中全会之后，习近平总书记明确提出，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。不久后，中央将召开十八届五中全会，研究讨论关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，在此基础上，确保如期全面建成小康社会，为实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。“四个全面”战略部署为新形势下的法学会工作提出了新的更高要求。特别是围绕加快建设法治中国、充分发挥全面依法治国为建设中国特色社会主义提供基本动力、坚强保障和重要支撑作用，各级法学会都面临着艰巨任务。我们必须自觉把各项工作置于“四个全面”战略布局中，切实抓住机遇，充分发挥优势，努力有所作为。
  牢固树立大局意识。法学会工作只有服从服务于党和国家工作大局，才能大有作为，才能彰显价值。新形势下，法学会工作要努力做到“顶天立地”。顶天，就是着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动。立地，就是立足法学会职责定位、立足广大法学、法律工作者，寻找工作结合点和着力点，为党和国家工作大局提供支持。各地法学会要按照中央要求，强化大局意识、责任意识，坚持“立足当地、研究当地、服务当地”，在群众所急、党政所需、自己所能的领域找准着力点，扬长避短、形成特色、发挥作用。
  大力加强人才队伍建设。法学会要发挥囊括法学界法律界的群众团体的优势，积极参与高素质法治工作队伍建设。要创新法治人才培养机制，完善相关制度，重点培养学科带头人和学术骨干，努力建设一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学法律工作者队伍。要畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，积极参与“双千计划”实施;继续广泛开展优秀人才培养评选活动，通过课题研究、交流培训、专题研讨、实际调研等形式发现、培养、使用人才;加大对优秀中青年法学法律人才的支持力度，支持有潜力的优秀年轻人才成长。
  进一步加强会员队伍建设。会员队伍是法学会开展工作的基本力量，会员发展是落实群团组织群众性的重要体现。如果法学会不能凝聚吸引广大会员，那么法学会的群团作用就不能得到充分发挥。我们的工作对象是广大法学法律工作者。目前我们的会员队伍是二十三万多人。我国政法队伍主要包括公检法司安等部门，人员大体上有三百多万，如果加上立法机关、政府法制部门、法学教育研究领域、法律服务领域、企业法务等单位，数量还要大得多。会员发展的空间很大，我们要下大力气壮大会员队伍，争取更多的法学、法律工作者加入到会员队伍中来，特别是要注意从实务部门以及企业等吸收会员或团体会员。要努力创新活动方式，拓宽会员广泛参与的渠道，吸引更多的法学、法律工作者参加法学会组织的各项活动。要抓好会员服务工作，强化服务意识，创新服务手段，提高服务能力，以更好的服务促进会员队伍的不断壮大。
  积极拓展工作领域。群团组织有序承接政府转移职能是深化行政体制改革的重要举措。中央印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》和中央党的群团工作会议都明确提出：“各级党委和政府要合理配置职能和资源，支持群团组织依法参与社会事务管理，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使”，“群团组织承接政府转移职能要试点先行，承接职能后应该建立符合公共服务特点的运行机制，确保能负责、能问责”。根据这些要求，中国法学会结合自身实际，对法学会承接政府转移职能提出了初步方案，一共有八项：一是承接法学、法治类社团监督管理职能;二是承接“普法”和法治宣传方面的职能;三是承接更多立法以及法治评估方面的职能;四是统筹法学研究课题、成果评选、人物评选等方面的职能;五是承接在法学教育和法治人才培养方面的部分职能;六是承接政府重大决策法律风险评估方面的职能;七是承接全国统一司法考试的部分职能;八是承接部分民间外交的职能。中国法学会的方案只是一个初步的、正在具体化的方案。全国各级法学会也都要根据《意见》相关要求，进一步深化和拓展工作领域，积极主动承接一些政府职能，创造性地做好法学会工作。

《全面推进依法治国的地方实践（2015年卷）》：
　　（二）国家间经贸法律政策协调中发生的争端解决机制
　　丝绸之路经济带沿线国家在区域经济合作过程中，经常会因其对外贸易法律政策、投资法律政策而与其他国家或者其他国私人之间产生争端，因此，需要通过双多边条约对其经贸法律政策进行协调，并构建其争端解决机制。
　　1.国家与他国私人之间的经贸争端解决机制
　　解决国家与他国私人之间的经贸争端的解决方法包括协商、调解、仲裁、诉讼。例如，哈萨克斯坦投资法规定，如果哈萨克斯坦参加的国际条约中规定了其他解决争端的规则，则按照国际条约规定的争端解决规则来办理。如果哈萨克斯坦参加的国际条约中没有作出规定，则争端双方应当通过谈判来协商解决；若争端双方之间无法通过谈判达成一致，则双方可以协商把争议提交哈根据萨克斯坦法律的授权专门审理这类争议的审判机关，或者提交给根据联合国贸易法委员会仲裁规则设立的仲裁机构、斯德哥尔摩商会仲裁院、解决投资争议国际中心或中心的附属机构以及哈萨克斯坦共和国下属的仲裁委员会。
　　2.国家间区域经贸争端解决机制
　　丝绸之路经济带国家与国家之间的经贸争端解决通常通过签订双多边国际条约的方式来予以解决。
　　（1）双边条约中的区域经贸争端解决机制。为了拓宽贸易领域，加快投资便利化，我国已经与丝绸之路经济带沿线各国达成了多个双边条约，包括自由贸易协定、双边投资保护协定、避免双重征税协定等，部分双边条约中对于争端解决作出了约定。例如，在中国和卡塔尔国政府签订的《关于鼓励和相互保护投资协定》第8条中规定，缔约双方的争议应尽可能通过外交途径解决。如果规定时间内缔约双方之间的争议仍未能得到解决的，则可以将争议提交给专设的仲裁庭解决。
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