当代发达国家劳资关系研究_钱箭星著_9787208146426

当代发达国家劳资关系研究

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本书通过论述经济全球化时代的全球流动性、生产方式的变革及其对发达国家劳动关系的影响、发达国家劳动力市场政策的变革、新自由主义对发达国家劳资关系的影响、社会福利制度改革及其对劳资关系的影响、发达国家劳动者的维权与抗争，分析了20世纪后期经济全球化时代发达国家的劳资关系的变化，并对劳资关系的尖锐化及其解决途径提出了看法。

2016年西方黑天鹅事件多发，以英国脱欧、特朗普当选美国总统、欧美多国政局动荡为标志，全球化进程似乎出现了一个拐点，各方议论纷纷，莫衷一是。早些时候，伴随着工业化和资本主义矛盾逐渐暴露出来，在世界劳工运动和社会主义运动的强大压力下，这些国家不得不进行改善劳资关系的努力，并相继建立了福利体制，成为福利国家。冷战终结，全球化浪潮席卷而来，福利国家的高福利使劳动力成本居高不下，人口老龄化更加大了养老金负担，政府财政越来越捉襟见肘，陷入了欲罢不能、进退两难的执政困境。以新自由主义为急先锋的福利体制改革便提上了日程。事实上，发达国家有关改革的讨论已不少见，但着眼于这些改革对劳资关系的影响似还没有引起足够重视，而这恰恰构成了某种逆全球化运动的重要因素。
在全球化时代，各种流动性都大大增强了，劳动市场和人口结构发生了很大变化，但由于税率和社保缴费是资本投资必须考虑的成本，而技术进步又大幅度减少了劳动力数量，就业方式也越来越灵活，缴税（费）的人员和来路都减少了。为了维持庞大的福利开支，只能依靠举债，显然这就是多国发生主权债务危机的原因。另外，欧洲一体化进程打破了国家边界，近年中东颜色革命和族群战乱导致难民潮此起彼伏，而任何阻挠不断涌入的移（难）民的手段似乎都是纸上谈兵愈演愈烈的反移民情绪正是孕育黑天鹅的深水潭。
改革收缩了福利国家的功能，强调从消极保护转到积极开发。改革措施包括从普遍型福利到选择性福利，工作导向型福利，延迟退休年龄、削减福利救济，以及福利供应来源多元化等等。尽管各国的改革幅度、步伐参差不齐，改革效果也大相径庭，但从总体和长远看，改革对劳资关系还是产生了积极效果：第一，工作福利的直接目标就是改掉过分慷慨的福利。事实证明，过宽、过高的福利标准不利于社会进步和人的发展，过宽放纵了不劳而获心理，打击了辛勤工作的人。过高超过了个人的劳动所得，也透支了社会能够提供的福利供应；第二，有利于提高可雇佣性（employability，其实就是人力资本的竞争力）。由于技术进步和产业调整，不少劳动者缺乏新兴产业所需要的技能；学校教育与经济社会需要脱节，大学毕业生找不到合适工作，因此改革必须有适应性的人力投资倾斜；第三，养老金改革促进了积极的老龄化（Positive Aging）措施。延迟退休在缓解养老金压力同时，还应发挥医生、教师、高级技工等特殊职业老年工作者的作用，劳动力市场要适应人口老龄化，企业也要适应劳动力老龄化，为老年人提供合适的工作机会；第四，与鼓励就业相配套的服务业正在兴起。政府对这些服务机构有所补贴，扶持它们的发展，这些服务行业本身也提供了新的就业机会。以往有的改革，只盯着降低失业金而没有其他措施（如税收减免、最低工资标准）和服务（如就业指导、幼托服务）配套，改进就业的效果就不理想。
改革毕竟改变了当地的阶级结构和利益格局，无论工会还是雇主组织在应对改革的态度方面也有所分化：有的企业对高技术工人有迫切的要求，更愿意支持配套服务机构等社会政策；不同的工会也代表不同产业、不同利益的工人，有的赞同积极劳动力市场改革，有的仍然注重维护现有的权利和资格。改革并没有彻底打破原有的阶级壁垒，只是在传统的阶级分化之上叠加了新的分化，但如果新的分化使边缘群体无法融入转型社会，就可能进一步导致新的社会分裂……
尽管改革势在必行，但真动了谁的奶酪必然遇到激烈抵制。至少从这些年发达国家情况看，改革能否成功大抵取决于：一是执政党的决心，改革要有提前量，尽管很难，但越晚越被动越改不动；二是改革不能因为政党轮替而半途而废，这就需要摒弃党争和意识形态漩涡，这样才能保证改革措施的连续性；三是改革的顶层设计必须充分考虑对利益受损者的补偿，改革决策必须有辅助性方案的支持，以减少改革的阻力；四是改革是攻坚也是持久战，切不可操之过急，只有稳扎稳打，步步为营，才能不断形成并巩固改革成果。
当然，改革对劳资关系也会有副作用，因为改革的总效果是增加了劳动供给，这就强化了资本挑三拣四的动机和可能。培训为资本提供了有技能的劳动力，相当于国家参与了劳动力再生产。而且由于作为社会工资的福利减少，劳动者总体收入占比是下降的，这就降低或削弱了他们的消费能力，增加了生产过剩，最终这只能通过危机形式来解决；如果实体经济生产严重过剩，就会迫使资本转向虚拟经济，堆积起越来越大的泡沫；全球化时代的风险不同以往，各项生活成本都在增加，如果没有稳定的社会预期（稳定的工作和保障），势必增加社会成员的不安全感，由此引发新的社会问题乃至街头抗争，如果再有极端思潮和势力作祟，社会稳定就殊难预料了近年欧美国家民粹思潮的逆袭就是一个明证。
恩格斯在为马克思《资本论》写的书评中指出：资本和劳动的关系，是我们全部现代社会体系所围绕旋转的轴心。劳资关系是现代社会最主要的社会关系，也是现代社会稳定和谐的晴雨表。今天我们的财富蛋糕已经做得很大了，但是蛋糕分配严重不均，劳资关系也比较紧张。中国正在抓紧国内社会保障（福利）制度建设，劳资平衡是其中基础性的要件，中国劳动力市场也正处于新老问题交织期，老问题是计划经济的痕迹尚未完全消除，劳动力市场存在着城乡差别和体制内外差别；新问题是劳动力市场的结构性矛盾，越来越表现为既缺乏高素质的一线劳动者，又缺乏合格的技术和管理人才。随着劳动关系多元化、复杂化，如何提升劳动者应对各种挑战和风险的能力，增加就业的灵活性、安全性和积极性，这就要求我们注意吸取人家的经验和教训，未雨绸缪，有所应对。
钱箭星教授的这部书稿对以上问题有清楚的梳理和冷峻的反思。我和她长期共事，既是志同道合的朋友，也是许多教学与研究工作的合作者，她的书稿完成，要我写个推介，自当义不容辞，是为序。

肖巍2017年3月10日

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