我好像在每一页里都读到了古往今来各个民族的历 史^尤其是我们国家过去40年的历史。只要把姓名 稍稍更换，里面的每一个事件都可以作为我们的前车 之鉴。
——约翰·亚当斯论米德尔顿的《西塞罗传》
马库斯·图利乌斯·西塞罗（Marcus Tullius Cicero）出生于公元前106年，此时距离罗马人驱逐最后一位国王并建立罗马共和国已经过去了400年。西塞罗来自罗马东南丘陵地区的乡村小镇阿尔皮诺（Arpinum）。它也是盖乌斯·马略（Gaius Marius）的故乡。马略采取了平民主义的政见，改革军队，废除入伍财产资格的限制，将 其变成了一支由平民志愿者组成的军事力量，并以此震惊了罗马的贵族阶层。马略抵挡住了越过阿尔卑斯山脉的日耳曼部落的入侵，挽救了罗马也巩固了自己的政治权力。
西塞罗的家庭只能算中等收入，但他的父亲决心给 予马库斯和他的弟弟昆图斯（Quintus）尽可能好的教育。 他们从小在罗马跟随当时最好的老师学习历史、哲学和修辞学。年轻时，马库斯曾有过一段短暂而平凡的军旅生涯，之后他在罗马开始了他的法律训练。成为律师的西塞罗最初接手过一个案件，为名叫洛司基乌斯（Roscius）的男人辩护，他被诬告杀死了自己的父亲。这件事情 把年轻的西塞罗推到了与当时的罗马独裁者苏拉（Sulla）及其腐败施政格格不入的位置。他的举动是勇敢的，洛司基乌斯也被宣告无罪，但是在审判结束之后，西塞罗认为自己最好还是离开罗马，于是前往希腊和罗德岛继续 自己的学习。
在苏拉死后，罗马回归了共和政府的统治，西塞罗 才开始在国家公职体系里面逐级升迁，从财务官做到了执法官，最后他经过一次艰难的竞选终于赢得了共和国最高公职一执政官的职位。但是西塞罗在执政官位置上所治理的这个国家已经不再是他的祖先所认识的那个国家。当年那个在台伯河岸边上的小村庄而今已经成长为一个横跨地中海的帝国。曾几何时，具有传奇色彩的辛昔那图（Cincinnatus）在战时受命领导国家又在战后卸 甲归田，这种英雄式的淳朴之道而今让位给了遍布国家 内外的腐败和权力滥用。传统的公民军队现在已经被忠 于统帅而不是国家的职业军人所替代。苏拉向罗马进 如何治理国家：献给当代领袖的政治智慧军，以及随之而来的对政敌的屠戮，这些行为开创了让后人难以忘记的可怕先例。即使在西塞罗攀上了罗马权力 巅峰的时候，立宪政府的约束力仍继续趋于分崩离析。 更糟糕的是，当时的政治派别谁也不听谁的，经济停滞不 前，失业情况不断地威胁着社会稳定。
在西塞罗担任执政官期间，心怀不满的贵族喀提林 〔尝试用暴力推翻元老院，被西塞罗和盟友及时 阻止。仅仅三年后，庞培（Pompey）、克拉苏（Crassus）和 尤利乌斯·恺撒（Julius Caesar）如组成了政治三巨头在幕 后统治罗马。他们约请西塞罗加入，但是他不想与这样一个不符合宪法的组织扯上关系。尽管如此，他非常感谢庞培多年来的支持，并且为恺撒的允诺所感动。西塞罗等待着机会，试着去与各方维持良好的关系，静候着他 所敬爱的共和国的回归。
西塞罗在元老院中被边缘化，失去了实权，他在挫折中开始写作关于如何治理政府的著作。就在恺撒征服了高卢、越过卢比孔河又把罗马拖入内战的时间里，西塞罗运笔写出了堪称历史上最伟大的政治哲学著作。他所提出的问题直到今天仍然在回响：一个正义的政府的基础 是什么？什么样的治理才是最好的？ 一个执政的领袖应该如何行事？西塞罗正面直接地提出这些问题和许多其他问题，不仅作为一个学术理论家，而且作为一位亲自治理过国家又亲眼看见共和政府坍塌的实干家。他写给任何愿意倾听的人，但是他的政治影响力已经明显衰退了。 正如他在给一位朋友的信中所说：“我过去习惯于坐在甲板上，为这个国家亲手掌舵，而今在底舱也几乎没有我的 什么位置了。”
恺撒在内战中的胜利以及他刚开始的仁慈的独裁统治，在西塞罗眼里都像是世界末日。但是，公元前44年3 月15日恺撒的遇刺为他吹进了一股新的乐观的风气，西塞罗开始为共和政府的重生奔走呼告。他把希望寄托在 年轻的屋大维身上，相信这位恺撒的甥孙和继承人或许 能够恢复罗马先前的荣光。但是屋大维与马库斯·安东尼（Mark Antony）的联盟向西塞罗证明了，权力一旦握在手中就不会被轻易放下。西塞罗恢复共和国的最后尝试是运用他令人敬畏的演说才能反对安东尼的独裁统治——然而自由的时代已经逝去。在屋大维的应允下，安东尼将他的仇敌统统宣判了死刑。西塞罗的遗言是对 前来取他性命的刺客所说的，他说：“你至少要保证正确地砍下我的脑袋。”
西塞罗是一位多产作家，他写了许多关于如何治理政府的散文、论文和书信。这本简略的文选能够提供的只是一个小样本，抽取了他在漫长岁月里和不同场景下被记录下来的一些理念。我们希望这本书将会激励读者更进一步地探索这位罗马最伟大的政治家留存下来的其他著作。
温和的保守主义者在我们的现代世界中日益稀少且珍贵，西塞罗就是这一类人，他相信可以与各方派别一起，为了他的国家以及这个国家的人民的福祉而工作。他的理念不是政客的理念而是政治家的理念，而今天可以被列入政治家这一类别的人更是变得前所未有的稀少。
西塞罗的政治著作是研究古罗马所必需的珍贵来源，但他的洞见和智慧是超越时间的。两千年过去了，权力的使用和滥用仍然没有什么改变。对于那些愿意倾听的人，西塞罗仍然提供了重要的教导。这些教导包含以下几条：
1.有一些普遍规律支配着人类处理公共事务的行为。西塞罗当然不会用后来的基督徒的方式来思考自然法这个概念，但他坚定地认为，这些神圣的规则不因时间和空间而变化，它们保证每个人的基本自由，约束政府应该以何种方式行事。正如美国的国父们在《独立宣言》中所写的：“我们认为下面这些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”他们都是西塞罗认真的学生。
2.最好的政体信奉权力的制衡。如果统治的权力不受抑制，即使最高尚的君王也会成为暴君。同样地，如果没有对民众的权力施加限制条件，民主政治也会退化为暴民统治。正义的政府必定奠基于一套相互制衡的系统。一定要小心那些宣称为了暂时权宜或安全需要而置 宪法规则于不顾的领导人。
3.领导者应该拥有卓越的品德并且诚实而正直。统领一个国家的人必定拥有巨大的勇气、能力和决心。真正的领导者总是把国家的利益置于自己的利益之上。正如西塞罗所说，统领一个国家就像为一艘船掌肖它，尤其是 在遇到暴风雨开始肆虐的时候更是如此。如果船长不能 保持稳定的航向，航程将以全员覆没而告终。
4.密切关注你的朋友，更要密切关注你的敌人。当领袖把朋友和盟友看作是理所应当的，那么他们就倒霉了。绝对不要忽视你的支持者，然而更重要的是，始终务必弄清楚你的敌人在做什么。不要害怕与那些反对你的人接触。骄傲和固执不是你能够负担得起的奢侈品。
5.才智不是一个刺耳的词。统领一个国家的人应该是这片土地上最优秀和聪颖的人。正如西塞罗所说，如果领导者对于自己所谈论的事情没有通透的认识，那么他们的言语就只不过是空洞的胡说八道，他们的行为也会受到危险的误导。
6.妥协是成事的关键。西塞罗写道：在政治活动中，周遭环境总是不断发展变化的，保持一个不动的姿态是不负责任的表现。确实有些时候必须保持自己的立场不动摇，但是一贯拒绝退让则是弱者的表现，而不是强者的表现。
7.不要加税一一除非你确确实实不得已。每个国家都需要税收来维持运转，但是西塞罗强调，政府的首要目之一是保障个人的财产，而不是对财富进行再分配。另一方面，他又谴责把财富集中在少数人手里，并且主张国 家有义务为公民提供基础服务和安全保障。
8.外来移民能够使国家更加强大。罗马从一个小村庄成长为一个强大帝国，靠的是在地中海扩张的同时，不断地欢迎新公民加入它的体系，甚至被解放的奴隶也可以成为具有完全投票资格的社会成员。新公民为国家带来了新的活力和创意。
9.千万不要发动非正义的战争。当然，罗马人就像某些现代国家一样，相信他们能够为任何他们想要发动 的战争的合法性辩护，但是西塞罗至少坚守了以下理念：对比维护和防卫一个国家的荣誉而发动的战争，因为贪 婪而发动战争是不可原谅的。
10.腐败毁灭国家。贪婪、行贿和欺诈从内部吞食一个国家，使得它虚弱而且容易受到攻击。腐败不仅是一种道德上的恶，而且是一种现实的威胁，在危害最小的情况下会使民众心灰意冷、丧失信心；而最坏的情况则可能惹得民怨沸腾，甚至酿成革命。
甚至那些不同意西塞罗的人也不得不敬佩他。晚年的屋大维（奥古斯都皇帝）有一次撞见自己的孙子正在阅 读西塞罗的著作。因为这本书的作者被自己的祖父判处了死刑，小男孩吓坏了，担心自己会被抓起来，于是把书藏在自己的斗篷下面。但是奥古斯都拿起这本书，在他 那被惊吓的孙子的注视下，阅读了相当长的篇章。这位老人把书递给年轻人然后感叹说：“明智之士啊，我的孩子，这是一位明智之士，一位爱国者。”
——菲利普·弗里曼
西方有句谚语，“光荣属于希腊，伟大属于罗马”，伟大既指罗马曾经统治了幅员辽阔的领域，也指它建立了 持续千年的大帝国。鼎盛时期的罗马几乎包括今天整个 欧洲、北非和部分中东地区，罗马人还把地中海变成内海 并给它命名。“条条大路通罗马”，这些道路甚至通达了 中国，造就了古代最伟大的两个国家遥相呼应的文明奇 迹。听罗马人讲述治国之道，特别是治理大国之道让人充满期待，何况讲述这个“道”的是罗马人里最为杰出的 思想家、政治家、演说家——西塞罗。
本书提纲挈领地精选了西塞罗政治智慧中最重要的，它们也是现代人依然关注的基础问题，因此可以说是人类社会生活的普遍问题。书中给出了西塞罗本人对于这些问题的生动睿智的回答——让古人说话，有选择地呈现他一生政治智慧的浓缩精华——犹如一杯珍藏已久的美酒，浓而不烈，韵味无穷。
英译本选编者菲利普丨弗里曼教授毕业于哈佛大学并获得博士学位，现在是美国爱荷华州路德大学的古典 语言讲席教授。他拥有扎实的古代语言功底和丰富的古 典学知识，在选编古代名著并进行现代解读方面具有独 到洞见。他还选编了本书的姊妹篇《如何赢得竞选》，并 且是《亚历山大大帝》《恺撒大帝》《奥林匹斯英雄》等书 的作者。
弗里曼教授写的“导读”已经很好地概括了西塞罗的生平和全书精要，我在这里就不再赘述了。但是由于中西古今文化的差异，有一些跨文化的知识会让中文读者 感到陌生，容易产生误解，这里需要简单交代一下。
“罗马”是个伟大的名字，但是细究起来也是多义词，需要联系上下文来理解。我们知道，罗马经历了最初的部落阶段、王政阶段、共和阶段和后来的帝国阶段。人们经常用“罗马帝国”这个表述来表达对它的广阔领土和辉煌成就的钦佩，但在西塞罗生活的时代，罗马虽然巳经统 治了地中海，但却不是“帝国”而是“共和国”。广义的罗马指整个地中海地区具有历史持续性的政治统一体，狭义的罗马指意大利半岛上的罗马城。广义的罗马以罗马 城为政治中心，包括地中海各地的同盟国家和直接指派总督进行统治的行省。至少在西塞罗的时代，同盟国的居民、行省居民和罗马城里的公民的政治、法律地位通常并不一样，造成差异的关键就是“公民权”。严格来说，罗马的成年男子（25岁之后）才具有完全的“罗马公民权”， 同盟国和行省居民一般具有“拉丁公民权”，罗马国内的 奴隶以及体制之外的民族都没有公民权。这也涉及国家 认同的问题，这种认同随着公民权的扩大而扩大。对于西塞罗来说，只有罗马城才是祖国；而对于西西里岛上的原住民来说，罗马人只是外来统治者。西塞罗在结束了对西西里的任期后满心期待得到罗马人民的称赞，原因就在于此，因为只有这样才能算是荣归故里。
文中提到的权力制衡问题，西塞罗参照三种政体，类比的是罗马的三个权力机关：元老院、执政官、公民大会。 三者的政治作用和关系比较复杂。简单地说，三者都可以通过具有政治效力的法案。古代罗马人一般用S.P.Q.R自称自己的国家，也就是“罗马的元老院诸位和人民”，由此我们可以看到元老院在罗马社会政治中的特殊地位。元老院一般由数百位议员组成，在执政官主持下审议国家大事，现场根据议员的地位轮流发言。执政官最主要的职责就是统领全局和发布行政命令，战争时期担任军队最高指挥官。卸任的执政官一般可以拥有元 老院议席，也可能继续被授予军队指挥权并被元老院指派到某个行省担任总督。公民大会能够投票支持或否决某项法案，在公民大会提出法案的人是按照规定由平民担任的护民官。西塞罗被认为是保守派，因为他维护元 老院的权威和罗马共和国传统的政治框架，所以对恺撒 等人组成“三巨头政治”越过元老院在幕后操纵政局非常 反感，当然更反对寡头独裁者(例如皇帝）掌握所有权力。
罗马的“政治阶梯”是指从政的人的一般升迁途径，最重要的是四级公职：财务官、市政官、执法官、执政官。 每个职务同时由多个人担任，最高执政官通常由两人担任，任期一般是一年。符合规定的贵族和平民都可以竞 选这些职务。为了获选，就必须具有响亮的名声，而这主 要依靠两条路径：当律师或者从军，前者是文官路线，后者是武官路线。西塞罗选择的是文官路线，并且一直做到了最高行政职务——执政官。这些职务的职责、重要性和管辖范围一直在变化，例如最初级的财务官主要是监督征粮和地方财务，但也负责很多具体的行政工作。 除此之外还有其他职务，例如负责罗马国家宗教事务的 最高组织是大祭师团，大祭司的成员都任职终生。正文中几次提到恺撒在家里举行由妇女参加的良善女神节并由其妻子主持，就是因为恺撒是大祭司之一。罗马的文官体制在法律的框架下维持着国家运行，所以西塞罗强调，领导者是法律发出的声音，意谓文官是严格的法律执行。
演说术是罗马文官的基本素质。说服民众、竞选公职、发布施政纲领等政治活动都建立在演说术的基础上， 任何有政治抱负的年轻人都必须从小就学习演说术。古罗马“演说家”集好几种重要身份于一身：他是动员群众的领导者，是法庭上左右判决的律师，还是在元老院上辩 论国家政策的政治家。如果类比中国古代文化，我们甚至可以说，演说家相当于儒家的士人，既是教化民众的老师，又是为民做主的官员，还是传统价值的卫道士。但是，我们切不可把西塞罗文中的演说家误认为是光耍嘴皮子的人，因为西塞罗自己也多次强调，说话的技巧性只 是次要的，更重要的是演说者的内在修养和真情实感。 西塞罗通常被认为是整个罗马历史上最伟大的演说家， 他的演说词被后世不断地作为范文加以学习。
最后要说明的是，本书由译者依据英文版译出，翻译过程中对照了多本西塞罗英译本以及王晓朝教授的部分 西塞罗中译本，部分重要词句参照拉丁文进行了修订。 英译本的选段和表述方式包含了原编译者的观点，他为了照顾现代读者的阅读口味和习惯进行了改动和润色，有些地方并不是严格按拉丁文直译，但是，总体而言仍然比较忠实于原文。中译文力求达意通顺，尽量符合中文 语言习惯。书后附有“词汇表”供读者查阅人名、地名解 释，其他重要事件在文中有脚注说明。译者所学有限，如 有纰漏不当之处，恳请读者指正。
希望这本书可以提供一窥西塞罗政治智慧的机会，正如英译本副标题所言，为现代读者提供古代借鉴。
陈越骅
于浙江大学求是村 2014年5月7日
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