余玉花，女，1953年9月生，浙江省余姚市人。1982年华东师大哲学专业毕业留校任教。现为华东师范大学教授，博导；华东师范大学公民发展与现代德育研究中心主任、华东师范大学妇女研究中心主任；社会兼职：全国伦理学会理事，全国高校思政研究会学术委员会委员，上海伦理学会副会长，上海美学学会理事。
独立或主持的科研项目有：国家哲社基金重大课题、国家哲社基金重点课题、教育部人文社会科学“十五”中长期课题、上海市政府重点课题；上海市哲社项目6项；教育部委托课题、上海市教委课题，及其他横向课题20余项。独著与合作著作5部，主编和参编著作10余部。在学术刊物和报刊发表论文百余篇。
科学发展观、公共政策与现代危机科学发展观、公共政策和现代危机，这是完全不同领域的三个概念。科学发展观是马克思主义中国化最新的理论成果，公共政策是政府治国理政的主要工具，现代危机是中国现代化过程中面临的现实风险。这三者是一种什么样的关系？毫无疑问，科学发展观是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是当今中国发展的指导思想，实践科学发展观就是要运用各种手段来应对和防范各种危机，实现国家社会持续稳定的发展。公共政策系统实践科学发展观，其根本就是要使公共政策体系具有科学发展观的价值追求，在公共决策与整个公共政策的运行过程中贯彻科学发展观“以人为本、全面、协调、可持续发展”的要求，使公共政策科学合理、顺应民意、贴近民生，从而使政令顺畅有效，具备防范危机的政策力量，促进社会和谐发展。因此，研究公共政策如何以其科学性、合理性的内质去防范危机是学习实践科学发展观的重大任务之一。
一、 科学发展观及其实践性
公共政策实践科学发展观首先需要学习理解科学发展观的理论，了解科学发展观形成的历史过程和现实意义，把握科学发展观的思想精髓，从而能够在公共政策领域中自觉贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理论指导公共政策去应对和防范各种现代危机的挑战。
1. 科学发展观：现代中国发展路向的指导
科学发展观理论是我党长期探索中国发展道路而形成的思想结晶，它是马克思主义发展理论在中国传承创新的结果。在理论上，科学发展观的形成不仅得益于马克思主义方法论的指引，也得益于世界发展理论的启示；在现实性上，科学发展观是解决现代化进程中中国发展难题的经验总结，是我党在深刻把握当下中国的世情、国情、社情的基础上提出的。从这个意义上说，科学发展观是现代中国发展的理论，它对中国的发展具有深刻长远的意义。中共十八大指出：“科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。”它“开辟了当代中国马克思主义发展新境界。”胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2012年版，第7页。由此而论，科学发展观是中国当今和未来发展路向的指导。
（1） 中国发展问题艰难探索的结晶
1949年中国革命成功，中国进入了社会主义建设的历程，同时也开启了社会主义中国发展之路艰难探索的历史。在这个过程中，中国共产党的领导者和理论家们基于中国国情、中国现代化建设的经验教训，不断提出、纠正和丰富中国发展的思想。
早在1953年，毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议上，将现代化建设“赶超”战略同中华民族命运联系起来，强调发展是实现“赶超”战略的基础。甚至以极强烈的忧患意识，提出发展不快中国有被开除“球籍”之忧。但是不顾国情的主观热情的发展也有深刻的教训。1956年以后，在“左”的思想影响下，我国国民经济发展战略和方针发生偏差和失误，主要表现在：一是“超英赶美”跑步进入共产主义，“人有多大胆，地有多大产”的大跃进脱离国情，超越阶段，违背规律；二是政治挂帅，以阶级斗争为纲、以钢为纲、以粮为纲的发展路径出现偏差；三是“文化大革命”将阶级斗争放在第一位，经济发展放在第二位，“抓革命、促生产”，经济发展服从于革命斗争的发展思路在实践中发生重大失误，不仅导致阶级斗争扩大化，而且不切实际地追求高速度、高指标和“一大二公三纯”的社会主义，其结果是社会主义发展遭受重大挫折。针对新中国在发展过程中暴露的诸多问题，毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》《论十大关系》等著作中所阐发的关于经济社会全面发展的观点，是不同于苏联发展模式的中国发展观，其中已经蕴含着科学发展观的萌芽。
“文革”之后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体总结了我国社会主义建设正反两方面的经验教训，把全党工作的重心转移到经济建设上来，确立了一系列适应新时期发展的方针、路线和政策，并创立了邓小平理论。邓小平理论的核心是，要回答在新的历史时期中国共产党如何继承和发展马克思主义，回答什么是社会主义和怎样建设中国社会主义的问题。邓小平理论不仅回答了社会主义本质性的问题，并对社会主义发展的任务、发展的动力、发展的模式、发展的道路和发展的保障等中国特色社会主义的发展问题，作出了令人信服的理论说明。邓小平的发展思想包括：“发展才是硬道理”，发展的关键是发展经济，“两手抓、两手都要硬”，“效率优先、兼顾公平”，促进物质文明和精神文明的共同发展，发展步骤分三步走，发展的重点是农业、能源、交通、教育和科学，发展途径是发展市场经济和改革开放，发展目标是实现共同富裕，发展的保证是党的正确领导。邓小平这一系列关于发展的思想，进一步丰富和发展了中国特色社会主义发展观。
中共十三届四中全会以后，以江泽民为核心的中共中央继承和发展了邓小平理论，创立了“三个代表”重要思想。江泽民重视发展问题，把发展提到执政兴国第一要务的高度，提出发展的新思想：一是要保持国民经济持续快速健康发展与实施区域经济合理布局和协调发展相结合，二是正确处理改革、发展和稳定的关系，三是社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同发展，四是推进社会进步与促进人的全面发展相结合。这些新思想已经包含了科学发展观的一些基本观点。
进入新世纪，我国完成了经济体制的转型，社会主义市场经济快速推进，社会主义现代化发展取得了举世瞩目的成就，国民生产总值已经达到世界第二，中国的面貌焕然一新。随着改革开放和现代化建设的不断深入，发展中的矛盾日益凸显，具体表现为：一是经济发展不协调、不平衡；二是收入分配的差距扩大，贫富分化严重；三是社会矛盾凸显，冲突纠纷频现；四是经济增长中的高能耗、高污染破坏了生态环境，不仅影响了经济的持续发展，也危害了人民群众的身体健康；五是社会与经济发展不同步，社会发展远远落后于经济发展；六是腐败问题与政治信任危机，影响了政治改革的进程，进而影响经济改革的发展；七是全球化背景下中国发展开拓遭遇国际势力的阻力等等。这一系列的发展难题提出了中国如何发展问题的新思考，需要新的思路来破题，需要新的发展观理论的指导。
中共十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央总结了改革开放以来的国家发展经验，结合新的时代特点，提升了中国社会主义发展战略和理念，在中共十六届三中全会上提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，即科学发展观。中共十七大全面阐述了科学发展观的内涵，赋予中国特色社会主义发展观以新的时代内容。中共十八大不仅肯定了科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承而又与时俱进的科学理论，并且把科学发展观提高到党和国家指导思想的高度。中央党校教授庞元正认为“十八大不仅对科学发展观的历史定位进行了新定位，而且也对科学发展观的理论地位进行了新定位，对科学发展观的指导意义进行了新定位。”庞元正：《党的十八大对科学发展观的新定位新论述》，江苏大讲堂网2013年1月6日，http：//jsdjt.jschina.com.cn。科学发展观的新定位就是指“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想”。胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2012年版，第7页。
科学发展观既是中国共产党几代领导集体对马克思主义发展理论继承概括的理论结晶，又是马克思主义发展理论的创新发展，凸显了发展理论的中国特色和中国气派，是现代中国发展方向的指导观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观体现了过程和目标、工具和目的的统一，用“科学”来修饰“发展”，折射了对“不科学”或者说“不理性”发展的拒斥，而且赋予“科学”（即从自然科学和社会科学两个视角理解科学）和“发展”十分丰富的内涵，体现了中国共产党主体意识的增强，反映了中国共产党的理论自觉和理论自信。
（2） 科学发展观对现代中国发展路向的指导意义
科学发展观的首要理论特质在于它的科学性。科学性是科学发展观的题中应有之义，也是科学发展观的根本特征和本质属性王瑞华：《科学发展观的现代性分析》，《中央社会主义学院学报》2012年第3期。。科学发展观科学地回答了当代中国何为发展、为何发展、谁来发展、如何发展等基本问题，对于我国经济社会健康发展，对于推进中国特色社会主义事业，具有重大的理论价值和实践指导价值。
科学发展观作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是立足中国基本国情，总结现代化建设的实践成就，借鉴国外发展经验，适应现代化发展要求提出的崭新命题。科学发展观给我们带来了哲学的新语境，启示我们，以人为核心的发展是中国社会主义建设的第一主题。胡锦涛同志指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社2007年版，第15页。科学发展观内在的与时俱进的理论品格和实践特色，契合中国现代性的发展要求，成为新时期引领现代中国发展路向的指导方针。
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