2017年世界发展报告治理与法律_胡光宇、赵冰_9787302503507

2017年世界发展报告治理与法律

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本书以治理与法律为主题，探讨社会权力分配不公是如何影响政策效力。世界很多的国家（或经济体）经常没法采用有效的政策，或者即便采用了却无法实现预期目标。本书认为，这是个治理问题，即在制定和执行政策的过程中谁参与了以及谁不参与起了关键作用。于是，把治理问题提到中心位置予以讨论，对于实现可持续增长和建设平等和和谐社会至关重要。本书认为，有效的政策措施需要包含三个要素：坚定的政策承诺，有效的政策协调和鼓励合作的政策取向，这需要通过完善制度和法律体系，改善政策效果，保证政策的执行。本书总结了法律的三个作用：约束行为规范、规范和约束权力以及提供一个争论的平台。

前言

领导人、政策制定者和发展专业人士常常因具有良好意愿的、旨在改善社会生活的政策未能实现发展成果而忧心忡忡。
全球发展组织需要超越什么是正确的政策这样的问题；相反，全球发展组织应该询问怎样才能使政策行之有效，并产生改善生活的良好成果这样的问题。本年度《世界发展报告》给出的答案是实现更好的治理，也就是说，改善政府、公民和社区参与制定和实施政策的方式。
本报告发布之时，正值全球增长和生产持续低迷、可用于帮助世界最贫穷人口和最弱势群体的资源受到限制。然而，人们对服务、基础设施和公平制度的需求在持续上升。鉴于政府预算能力和获得的发展援助有限，以尽可能有效的方式使用资源至关重要。我们可以通过利用私营商业的融资能力和技能、更密切地与公民社团协作、加倍打击腐败这一高效持续发展道路上的最大障碍来实现这一点。
然而，协调多个群体之间的行动要求明确规定每一个群体的作用和职责，同时要求具有达成和维系协议的有效规则。如果不能更多地关注治理的持续改善，无论是世界银行集团结束极端贫穷并促进共享繁荣的目标，还是联合国更广泛的可持续发展目标的改革愿景，都将是遥不可及的目标。
根据过去两年中在许多国家展开的广泛的研究和磋商，本报告提请人们关注承诺、协作与合作的重要性，这三者是确保政策产生预期的理想结果所需要的三大核心职能。本报告也为我们的伙伴提供了应对和解决他们所面临挑战的有益框架。具体来讲，本报告探索了如何通过应对治理的基本推动力量来提高安全、增长和公平政策的效果。
超越传统的对政策实施（比如国家能力有限）的关注，本报告深入理解了具有不同影响力和权力的个体和群体如何就政策选择、资源分配以及改变规则本身的方式进行谈判。
正如本报告所言，积极的变革是可能发生的。尽管改革行动必须由地方来推动，国际社会也能够发挥积极的作用来支持这些努力。特别是，我们需
要确保我们未来的发展援助将有助于培育基本的动力，从而促进更好的、更具可持续性的发展。我衷心希望本发展报告的远见卓识将帮助国家、国家社区、发展机构和捐赠者成功地实现我们结束极端贫穷、促进共享繁荣的共同愿景。

金墉行长世界银行集团

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