《政府诚信评价与建设》讲述的是在对国内外政府诚信研究现状进行评述梳理的基础上，设计指标，在国内6个样本城市和美国图森以问卷调查和重点访谈的形式开展了政府诚信和社会诚信的调查评价，发现了政府诚信存在的主要问题。随后利用调查数据，构建了政府诚信与社会诚信的关系模型，力图发现影响政府诚信的社会因素和影响社会诚信的政府因素。研究认为，政府诚信是社会诚信的典范，社会诚信是政府诚信的基础。政府要通过完善政府诚信制度，健全政府诚信管理机制来促进自身诚信，为社会做好表率。政府要通过完善社会诚信法律法规，推动信息公开和加强监管来促进社会诚信，为政府诚信营造良好的社会制度、文化环境。最后，政府还要培育、发展健康强大的公民社会，使之成为制约政府，防范政府失信的强大力量，在政府与社会、政府与公民的良性互动中实现政府诚信存量的不断增加。

　　《政府诚信评价与建设》是在作者之前主要进行理论研究的基础上，一次尝试进行实证研究。本书设计指标，拟定问卷开展国内外调查，在评价政府诚信现状的基础上，提出建设政府诚信的对策建议。本书是国内一本对政府诚信进行定量分析的专著，也是国内一本在国内和国外开展政府诚信比较研究的专著。

　　诚信是一个人类社会与生俱来并与其共始终的日久而弥新的话题，是人类社会井然有序生活的规律使然。从发生学视角考察，诚信先于或先在于作为国家机构的政府的产生和存续，并且与作为国家机构的政府诚信互动，由此推进人类社会诚信建设与社会文明的健康发展。
　　中共十七届六中全会强调了“把诚信建设放在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的诚信系统，加大对失信行为的惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。习近平同志强调，“人而无信，不知其可”；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。政务诚信是“三大诚信”体系建设的核心，政府言而有信，才能为企业经营做出良好示范，更有利于推进社会诚信建设与提高。由是观之，本书特为此而作。
　　诚信及社会诚信是一个自然历史过程，在其历史进程中，作为国家机构的政府在社会生活中占据不可或缺的主导地位，政府是否诚信及其政府诚信的主导程度如何，直接影响社会诚信及其社会诚信程度。然而，由于人性的弱点及制度的缺陷所致，政府失信往往是一种常态。建设政府诚信，是世界各国都面临的任务，而这一任务在当下的中国显得尤为紧迫。当前，社会上普遍认为我国存在着比较严重的诚信危机，但究竟多严重，还缺乏度的测量。哪些是诚信最为缺失的领域，什么原因导致了诚信的缺失，也需要实证研究进一步验证。此外，政府诚信和社会诚信之间是一种什么关系？影响政府诚信建设的社会诚信因素有哪些？如何通过着力于社会诚信进而推动政府诚信建设？反过来，影响社会诚信建设的政府诚信因素有哪些？如何通过着力于政府诚信进而推动社会诚信建设？
　　带着对这些问题的思考，我们在参考世界经合组织、透明国际和全球诚信关于政府诚信评价指标的基础上，设计了符合我国国情的政府诚信和社会诚信评价指标体系。为了运用和检验这个指标体系，我们于2013年在上海、杭州、广州、武汉、贵阳、哈尔滨6个样本城市，2014年在上海和美国图森开展了问卷调查。通过问卷调查资料的整理，我们设计的指标体系所具有的有效性及使用价值得到了检验和证明。通过分析调查数据，我们发现了政府诚信比较突出的问题。在文献述评的基础上，我们提出了政府诚信与社会诚信正相关关系的理论模型。利用调查数据进行结构方程分析，得到了以下结论：政府越诚信，社会也越诚信；社会越诚信，政府也越诚信。
　　政府诚信不应当是抽象的，而应当是十分具体的。政府诚信是社会诚信的表率和示范。解决政府诚信面临的问题，建设政府诚信，首先和主要的是靠政府自觉的行为。主要包括三个层面：第一层面是政府基本政治制度建设；第二层面是政府诚信管理机制建设；第三层面是政府大厦里政府人——各级公务员的建设。政府诚信制度和政府诚信管理机制只有内化为政府人——每一个公务员日常的诚信行为，才能真正实现政府诚信。由是观之，政府诚信说到底或归根结底是政府人的诚信。亦即政府诚信的责任和使命应该内化为每一个政府人的责任和使命。
　　政府除了自觉建设自身的诚信外，还需要主动引导和帮助社会建设诚信。因为社会诚信是政府诚信的基础，社会诚信孕育政府诚信。政府公务员在成为公务员之前要经历较长的社会化过程，家庭的诚信教育和学校的诚信教育会对政府公务人员诚信观念养成发挥很大的影响。政府成员身边人的诚信行为会成为他们相互之间直接或间接学习效仿的对象。社会的诚信道德风貌也会对他们的成长产生潜移默化的作用。如果一个人在社会化的过程中能一直与诚实相伴，与守信为伍，在成为政府的一员之后，诚信履职的可能性也较高。
　　从国际经验看，社会诚信建设有欧洲模式和美国模式。欧洲模式由政府主导，美国模式重视市场。考虑到我国国情，我国的社会诚信建设初期选择了欧洲模式。但从未来发展趋势看，政府监管、企业自由经营的市场模式日益成为主流。因此，未来我国政府应将继续推动社会诚信建设的重心放在完善制度、信息公开和加强监管层面上。
　　社会诚信文化的繁荣需要政府加强正式制度建设，也需要家庭、学校和社区发挥积极作用。社会个人之间、组织之间充分竞争和重复博弈机制也是培育诚信文化的有效途径。

绪论
第一节 国外政府诚信研究现状
一、如何理解政府诚信
二、公务员诚信意识和能力
三、政府诚信管理
四、政府诚信制度
五、政府诚信环境
六、评价政府诚信
第二节 国内政府诚信研究现状
一、研究成果概况
二、研究视角多元
三、主要研究内容
第三节 国内外研究比较和国内研究展望
一、国内外研究比较
二、国内研究的展望
第四节 研究的意义、内容、方法和主要概念界定
一、研究的意义
二、主要研究内容
三、主要研究方法
四、主要概念界定

第一章 政府与诚信：逻辑与历史
第一节 “诚信”界说
一、诚信的基本内涵
二、诚信在伦理体系中的地位
三、诚信的价值表现
第二节 诚信的起源及其秩序调节功能的有限性
一、诚信的起源及其秩序调节功能
二、自发性秩序的局限
第三节 政府伦理职能的历史产生及理论探究
一、诚信道德的法律化
二、中国传统的政府伦理职能思想
三、西方政府伦理职能思想的流变
第四节 中西方政府诚信思想和理论
一、中国先秦时期的政府诚信思想
二、西方的政府诚信理论

第二章 政府诚信评价：指标设计与实践应用
第一节 政府诚信评价：国外研究和实践
一、世界经合组织（OECD）的公共部门诚信框架及评价
二、透明国际的国家诚信系统
三、全球诚信开展的诚信评价
四、对中国政府诚信评价的思考
第二节 我国政府诚信评价指标设计
第三节 2013年我国6个城市政府诚信实证调查
一、问卷发放和回收的基本情况
二、政府诚信评价结果描述性统计分析
第四节 2014年中国上海和美国图森政府诚信实证调查
一、调查基本情况
二、政府诚信评价结果数据描述性统计分析
第五节 我国政府诚信存在的主要问题
一、意识层面
二、组织层面
三、制度层面
四、行为层面

第三章 政府诚信与社会诚信的关系
第一节 政府诚信与社会诚信关系的理论假设
第二节 社会诚信现状的实证调查
一、2012年国内样本城市实证调查
二、2014年中国上海与美国图森社会诚信实证调查
第三节 政府诚信与社会诚信关系的结构方程模型
一、潜变量与观测变量
二、数据处理与可靠性分析
三、模型1：验证政府越诚信，社会越诚信
四、模型2：验证社会越诚信，政府越诚信
五、结果分析与讨论

第四章 政府自觉：完善政府诚信制度，健全政府诚信管理机制
第一节 西方国家政府诚信制度的构建与演变
一、宪政制度
二、政府首脑和议员的选举制度
三、公共财政制度
四、政府审计制度
五、政府采购制度
六、政府信息公开制度
七、政治监督制度与社会监督制度
第二节 完善我国政府诚信制度的路径
一、树立宪法权威，推动法治进程
二、强化立法机关的制约监督权力
三、增强司法机关（法院）的独立性
四、扩大竞争性选举的范围
五、增强审计机关的权威性
第三节 政府诚信管理机制：国际经验和我国实践
一、诚信管理模式和OECD（世界经合组织）的诚信管理原则
二、政府诚信管理的结构
三、政府诚信管理的工具
第四节 健全我国政府诚信管理机制的思考
一、整合机构，职能更加集中统一
二、强化力度，从道德自律向法律约束转变
三、重视培训，加强学习的多样化和常态化
四、防控风险，重在权力制衡和利益冲突管理
五、设置诚信年金，竖起经济利益防腐墙
六、完善诚信档案，奠定公平选拔基础
七、保护举报，加强线索管理和平台建设

第五章 社会诚信建设中的政府作用：国际经验和国内探索
第一节 国际经验：政府主导抑或自由市场
一、政府和中央银行为主导的欧洲模式
二、美国模式
第二节 从无到有：中央政府致力于宏观指导和规则制定
第三节 历史回眸：地方政府的实践与探索
一、成立社会信用建设的领导机构和日常执行机构，为社会信用建设有序推进提供组织保障
二、制定建设规划，明确阶段性目标和任务，有序推进社会信用建设工作
三、制定信用行业的地方性法规，规范信用行业健康发展
四、推动成立有关行业组织、社会组织，促进行业自律，促进诚信教育和信用文化传播，鼓励社会自我服务、自我管理
五、推动数据库平台和相关网站建设，促进信息公开
六、政府带头使用信用产品和服务
七、推进市场建设和信用服务行业发展
八、推动公民诚信伦理建设，培育社会诚信文化
第四节 不足与展望：政府继续推动社会诚信建设的职能定位
一、完善信用相关的法规体系
二、加强监管
三、加强政府信息公开

第六章 社会推动：非政府组织在诚信建设中的作用
第一节 重复博弈：非政府组织促进社会诚信
一、指导规约，警示评价
二、理念倡导，互动交往
第二节 自我监管：非政府组织加强自身诚信
一、美国慈善信息局
二、慈善导航员网站
第三节 合作制衡：非政府组织推动政府诚信
一、支持华盛顿责任和伦理公民联盟
二、反对政府浪费公民联合会
三、有效政府中心
四、政府责任计划
五、真相核查
六、Janaagraha公民与民主中心
第四节 美国非政府组织的发展经验
一、美国政府对非政府组织的管理经验
二、非政府组织内部治理的经验
第五节 管促平衡：我国非政府组织的发展策略
一、我国非政府组织的发展现状
二、非政府组织发展策略
第六节 公民社会发展与政府诚信建设的未来展望
结论
参考文献
后记