本书以市场经济法规为基础,对我国建设工程领域内现行的法律法规,从建设工程法律关系和法规体系,城乡规划的制定、实施和修改,建设工程用地,建设工程勘察设计、从业资格、发包与承包、招标与投标,建设工程安全生产管理、质量管理,建设工程合同,建设工程纠纷处理,建设工程环境保护、消防、节能,建设工程劳动合同及国际FIDIC合同条件等方面进行了较为系统的阐述。
本书按照2011年后颁布或修订的法律法规进行编写,与全国注册建造师执业资格考试接轨,内容新颖,具有较好的系统性和实用性,语言通俗易懂,便于自学。
本书可作为高职高专院校和应用型本科学校土建学科及相关专业建设法规课程的教材,也可作为建设系统机关工作人员、企事业单位管理人员、工程技术人员学习了解建设工程法律法规的参考用书,还可为备考从业和执业资格考试人员提供参考。

适读人群 ：本书可作为高职高专院校和应用型本科学校土建学科及相关专业建设法规课程的教材,也可作为建设系统机关工作人员、企事业单位管理人员、工程技术人员学习了解建设工程法律法规的参考用书,还可为备考从业和执业资格考试人员提供参考。


《建设工程法规》（第二版） 按照新颁布和修订的法律法规进行编写，与全国注册建造师执业资格考试接轨。

前言
本教材版于2010年3月出版,版自发行以来,受到广大读者的喜爱,曾多次重印。
版发行后,《中华人民共和国建筑法》进行了修订(2011年4月);《中华人民共和国安全生产法》进行了修订(2014年8月); 《中华人民共和国城乡规划法》进行了修订(2015年4月);《中华人民共和国劳动合同法》进行了修订(2012年12月);《中华人民共和国环境保护法》进行了修订(2014年4月); 《中华人民共和国大气污染防治法》进行了修订(2015年8月);《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行了修订(2015年4月)。
国务院于2011年12月颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》,修订了《建设工程勘察设计管理条例》(2015年6月)、《安全生产许可证条例》(2013年7月)。
部门规章中,《城乡规划编制单位资质管理规定》于2016年1月进行了修订,《建筑业企业资质管理规定》于2015年1月进行了修订,《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》于2014年8月进行了修订,《工程建设项目施工招标投标办法》于2013年4月进行了修订,《评标委员会和评标方法暂行规定》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《招标公告发布暂行办法》均于2013年3月进行了修订,《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》于2014年8月进行了修订。
因此本书第二版相关内容均按上述新发布(或修订)的法律法规进行修订。
同时,为了与全国注册建造师执业资格考试接轨,本书第二版的各章节也都做了针对性的修改。
本次修订的主要内容有:
1. 取消原第四章“建设工程从业资格法规”、原第六章“建筑法规”和原第七章“建设工程招标投标法规”。将这三章的内容以及其他法律法规进行整合,增加第5章“建设工程许可法规”、第6章“建设工程发包与承包法规”、第7章“建设工程质量管理法规”。
2. 将原第十章“建设工程纠纷及国际FIDIC条款介绍”中的“国际FIDIC条款介绍”内容整合到第9章“建设工程合同法规”中。本章标题相应地修订为第10章“建设工程纠纷处理法规”。
3. 为了使学生对所学知识能够及时消化理解、记忆掌握、灵活运用,本书第二版精心设计了能力训练题。能力训练题包括选择题、简答题和案例分析题,其中部分能力训练题选自近年来的全国注册建造师执业资格考试真题。
参加本书第二版修订工作的有:
山东华宇工学院陈东佐特聘教授(原太原大学教授) (第3章、第4章、第5章、第6章、第8章、第11章);西安航空技术高等专科学校李华志副教授(第2章、第7章);河南工程学院赵克博士(第10章)和商丘职业技术学院乔传福副教授(第1章、第9章)。全书由主编陈东佐教授统稿。
本书由山西平朔房地产开发有限公司副总经理高平高级工程师主审。高平老师审稿认真仔细,提出了许多中肯的意见,谨此表示衷心感谢。
本书的编写工作,参考了国内多本同类教材和相关文献,同时也得到了山东华宇工学院、西安航空技术高等专科学校、河南工程学院、商丘职业技术学院、山西平朔房地产开发有限公司以及化学工业出版社的大力支持,在此一并致谢。
由于成书时间仓促和编者水平所限,书中不足之处在所难免,敬请读者在使用过程中给予指正并提出宝贵意见。(联系方式:cdz6668701@163.com)
本书提供有电子课件,可登录www.cipedu.com.cn免费获取。
编 者
2016年5月


版前言
我国实行市场经济以来,建筑业、房地产业、铁路公路、市政公用事业等建设工程领域中的市场机制也在不断地完善和规范,对建设活动的法律规范也显得日趋突出和重要,因而涉及建设领域的法律法规得到了不断的建立和完善,特别是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的发布实施,使得我国建设工程领域的法制建设出现了一个全新的局面。
土木工程相关专业的毕业生,将来担负着国家和地方土木工程建设的伟大重任,这不仅要求学生掌握自然科学知识和专业知识,还要求学生掌握建设工程相关的法律知识,因此“建设工程法规”成为土木工程及其相关专业具有重要地位与意义的课程。并且随着我国社会主义市场经济的发展和建筑业参与国际建筑市场竞争的需要,作为土木工程、工程管理、建筑学、城市规划等土建类专业的学生,都应当学习和掌握工程建设领域方面的法律知识。为此,我们编写了《建设工程法规》一书。
本书以市场经济法律为基础,以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等为主线,结合其他相关的法律、行政法规、规定、司法解释,对我国建设工程领域的法律制度作了简洁而全面的论述性介绍,对违反建筑法律法规应负的法律责任也作了必要的阐述。为了增强教学效果和便于学生自学,在每章中都精心设计了案例,在每章后均设计了复习题。因此,本书具有内容新颖,完整精练,实用性强等特点。
本书由太原大学陈东佐教授任主编,参加编写的人员还有西安航空技术高等专科学校李华志、河南工程学院赵克和商丘职业技术学院乔传福。全书内容共分十一章,其中,第三、五、八、十一章由陈东佐编写;第二、六、七章由李华志编写;第四、十章由赵克编写;、九章由乔传福编写。
山西协诚工程招标代理有限公司牛建国副总经理审阅了全书并提出了许多宝贵的意见与建议,在此表示衷心的感谢。
另外,本书在编写过程中参考了近几年出版的相关书籍中的内容,编者在此对相关作者一并致以谢意。本书提供有电子教案,可发信到cipedu@163.com 邮箱免费获取。
由于成书时间仓促和编者水平有限,书中疏漏之处在所难免,恳请读者在使用过程中给予指正并提出宝贵意见,可发电子邮件至cdz6668701@163.com 交流。

编 者
2009年10月

陈东佐教授，国家注册土木工程师，国家人事部、建设部注册建造师考试命题专家，山西省建筑工程安全专项施工方案论证首席专家，高职高专院校首批youxiu专业（土木工程）带头人，山西省土木建筑学会地基基础专业委员会副主任委员。
参加工作以来，主要从事教学、科研和教学管理工作。先后讲授过《土力学与地基基础》、《钢结构》、《建筑法规》、《土建专业英语》等课程。撰写科技论文30余篇，分别发表在《建筑结构学报》、《工业建筑》、《住宅科技》、《山西地震》、《太原理工大学学报》等省级以上的各种期刊杂志上，其中国家ji论文3篇。主编教材7部，担任3部教材的副主编工作和3部教材的主审工作。作为课题组第yi成员参与了国家自然科学基金资助项目“长短桩复合地基的变形性状分析及其试验研究”。参与了山西省地方标准《山西省建筑地基基础勘察设计规范》（DBJ04-258-2008）的编制工作。

1 建设工程法规概述 1
1.1 法律基础知识 1
1.1.1 法的概念和作用 1
1.1.2 法律体系 2
1.1.3 法的形式和效力层级 3
1.2 建设工程法规概述 6
1.2.1 建设工程法规体系 6
1.2.2 建设工程法律关系 6
1.2.3 建设工程法律责任 9
能力训练题 12
2 城市及乡镇规划法规13
2.1 城乡规划法概述 13
2.1.1 城乡和城乡规划的概念 13
2.1.2 《城乡规划法》的立法概况及适用范围 13
2.2 城乡规划的制定 14
2.2.1 城乡规划的制定原则 14
2.2.2 城乡规划的分类 15
2.2.3 城乡规划的审批 17
2.3 城市新区开发和旧区改建 18
2.3.1 新区开发和旧区改建的基本原则 18
2.3.2 城市新区开发 18
2.3.3 城市旧区改建 19
2.4 历史文化名城保护 19
2.4.1 申报历史文化名城、名镇、名村的条件 19
2.4.2 历史文化名城保护规划 20
2.4.3 历史文化名城保护措施 20
2.5 城乡规划的实施和修改 21
2.5.1 城乡规划公布制度 21
2.5.2 城乡规划管理 21
2.5.3 选址意见书制度 22
2.5.4 建设用地规划许可证制度 24
2.5.5 建设工程规划许可证制度 24
2.5.6 城市国有土地使用权出让转让规划管理制度 25
2.5.7 规划设计单位及从业人员的资格管理制度 25
2.5.8 城乡规划的修改 27
2.6 法律责任 29
2.6.1 建设单位的法律责任 29
2.6.2 城乡规划行政主管部门工作人员的法律责任 29
2.6.3 城乡规划编制单位的法律责任 30
能力训练题 31
3 建设工程用地法规 33
3.1 土地管理法概述 33
3.1.1 土地管理的立法概况 33
3.1.2 《土地管理法》的主要内容 33
3.2 土地所有权和使用权 35
3.2.1 土地所有权 35
3.2.2 土地使用权 37
3.3 建设用地法律制度 39
3.3.1 建设用地的概念 39
3.3.2 农用地转用审批制度 39
3.3.3 土地征收制度 40
3.3.4 国有建设用地的使用制度 42
3.3.5 乡(镇)村建设用地制度 43
3.3.6 工程建设用地的具体管理 43
3.4 法律责任 44
3.4.1 因实施买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为应承担的法律责任 44
3.4.2 因实施破坏耕地的违法行为应承担的法律责任 45
3.4.3 因实施非法占用土地的违法行为应承担的法律责任 45
3.4.4 因实施非法批地的违法行为应承担的法律责任 45
3.4.5 因实施非法侵占、挪用征地费的违法行为应承担的法律责任 46
3.4.6 因实施拒不交还土地的违法行为应承担的法律责任 46
3.4.7 因实施非法转让土地的违法行为应承担的法律责任 46
3.4.8 因实施土地行政主管部门工作人员的违法行为应承担的法律责任 46
能力训练题 47
4 建设工程勘察设计法规 49
4.1 建设工程勘察设计法律制度概述 49
4.1.1 建设工程勘察设计的基本原则和从业资质资格管理 49
4.1.2 建设工程勘察设计的发包与承包制度 50
4.2 建设工程勘察设计文件编制 51
4.2.1 建设工程勘察设计文件编制的原则和依据 51
4.2.2 建设工程勘察设计文件的基本内容和要求 51
4.3 建设工程勘察设计质量监督管理 53
4.3.1 勘察工作的质量管理 53
4.3.2 施工图设计文件审查制度 54
4.4 法律责任 55
4.4.1 建设单位的违法行为及法律责任 55
4.4.2 勘察设计单位的违法行为及法律责任 55
4.4.3 勘察设计执业人员的违法行为及法律责任 56
4.4.4 国家机关工作人员的违法行为及法律责任 57
能力训练题 58
5 建设工程许可法规 59
5.1 建筑工程施工许可法律制度 59
5.1.1 施工许可证的申请主体与范围 59
5.1.2 申请领取施工许可证的条件与程序 60
5.1.3 施工许可证(开工报告)的管理 62
5.1.4 违法行为应承担的法律责任 62
5.2 建设工程从业单位资格许可法律制度 64
5.2.1 建设工程从业单位应符合的条件 64
5.2.2 建筑业企业资质法律制度 65
5.2.3 工程勘察、设计企业资质法律制度 70
5.2.4 工程监理企业资质法律制度 71
5.2.5 工程造价咨询企业资质法律制度 73
5.3 建设工程专业技术人员执业资格法律制度 73
5.3.1 注册结构工程师执业资格法律制度 73
5.3.2 注册建造师执业资格法律制度 75
5.3.3 注册土木工程师(岩土)执业资格法律制度 79
5.3.4 注册土木工程师(港口与航道工程)执业资格法律制度 80
5.3.5 注册监理工程师执业资格法律制度 81
5.3.6 注册造价工程师执业资格法律制度 83
5.4 法律责任 85
5.4.1 建设工程勘察设计等企业和资质许可机关在资质申请和资质许可中的违法行为和法律责任 85
5.4.2 注册建造师等注册人员的违法行为和法律责任 85
能力训练题 87
6 建设工程发包与承包法规 89
6.1 建设工程发包 89
6.1.1 建设工程发包的方式 89
6.1.2 建设工程发包的行为规范 90
6.2 建设工程招标投标法律制度 91
6.2.1 强制招标制度 92
6.2.2 建设工程招标方式 93
6.2.3 建设工程招标基本程序 94
6.2.4 建设工程投标 100
6.2.5 招标投标活动中的禁止性规定 103
6.2.6 开标、评标和中标 104
6.2.7 招标投标备案制度 108
6.2.8 重新招标和招标投标投诉 109
6.3 建设工程承包法律制度 110
6.3.1 承包单位的资质管理 110
6.3.2 建设工程总承包的规定 110
6.3.3 建设工程共同承包法律制度 112
6.3.4 建设工程分包法律制度 113
6.4 建筑市场信用体系建设 115
6.4.1 建筑市场诚信行为信息的分类 116
6.4.2 建筑市场施工单位不良行为记录认定标准 116
6.4.3 注册建造师不良行为记录的认定标准 118
6.4.4 建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制 118
6.4.5 建筑市场主体的诚信评价 120
6.5 法律责任 120
6.5.1 招标投标活动中的违法行为及其法律责任 120
6.5.2 发包承包中其他种类的违法行为及其法律责任 125
能力训练题 126
7 建设工程质量管理法规 129
7.1 建设工程质量管理法规概述 129
7.2 建设工程质量标准化管理制度 130
7.2.1 工程建设标准的分级和分类 130
7.2.2 工程建设强制性标准的实施与监督 133
7.3 建设行为主体质量责任制度 136
7.3.1 建设单位的质量责任与义务 136
7.3.2 工程勘察、设计单位的质量责任与义务 137
7.3.3 施工单位的质量责任与义务 138
7.3.4 工程建设监理单位的质量责任与义务 140
7.3.5 政府部门工程质量监督管理制度 141
7.4 建设工程竣工验收制度 142
7.4.1 竣工验收的条件和类型 143
7.4.2 竣工验收的范围和标准 144
7.4.3 竣工验收的程序 144
7.4.4 规划、消防、节能、环保等相关部门的验收制度 146
7.4.5 建设工程竣工结算法律制度 148
7.4.6 竣工验收备案管理制度 150
7.5 建设工程质量保修制度 151
7.5.1 建筑工程质量的保修范围及保修期限 151
7.5.2 建筑工程保修的经济责任 152
7.5.3 建筑工程保修的程序 153
7.5.4 建设工程质量保证金 153
7.6 法律责任 154
7.6.1 建设单位实施违法行为应承担的法律责任 154
7.6.2 施工单位实施违法行为应承担的法律责任 155
7.6.3 工程监理单位实施违法行为应承担的法律责任 155
7.6.4 建设、勘察、设计、施工、工程监理单位实施违法行为应承担的法律责任 156
7.6.5 工程质量直接主管人员和直接责任人员的法律责任 157
7.6.6 其他情况的违法行为和法律责任 158
能力训练题 158
8 建设工程安全生产管理法规 160
8.1 建设工程安全生产管理概述 160
8.2 建设工程安全生产管理的方针、机制、体制 161
8.2.1 建设工程安全生产管理的方针 161
8.2.2 建设工程安全生产管理的工作机制 161
8.2.3 建设工程安全生产的监督管理体制 162
8.3 建设工程从业单位的安全生产保障 162
8.3.1 组织保障措施 162
8.3.2 管理保障措施 163
8.3.3 经济保障措施和技术保障措施 163
8.4 建设工程安全生产管理基本制度 164
8.4.1 建设工程安全生产认证制度 164
8.4.2 建设工程安全生产教育培训制度 166
8.4.3 施工单位负责人施工现场带班制度 167
8.4.4 重大隐患治理挂牌督办制度 167
8.4.5 建设工程安全生产保险制度 168
8.4.6 建筑安全伤亡事故报告制度和责任追究制度 169
8.5 建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度 169
8.5.1 建设单位的安全责任 169
8.5.2 勘察、设计、工程监理单位的安全责任 171
8.5.3 建筑施工企业的安全责任 172
8.5.4 机械设备、检验检测等单位的安全责任 177
8.5.5 建设工程从业人员安全生产的权利和义务 178
8.6 建设工程施工过程中的安全生产管理 180
8.6.1 施工现场的安全生产管理制度 180
8.6.2 施工现场安全防护管理制度 182
8.6.3 施工现场的消防管理制度 183
8.6.4 房屋拆除的安全管理制度 185
8.7 建设工程生产安全事故的应急救援和调查处理 186
8.7.1 生产安全事故应急救援预案的制定 186
8.7.2 生产安全事故的报告制度 187
8.7.3 生产安全事故调查 190
8.7.4 生产安全事故处理 191
8.8 法律责任 191
8.8.1 《安全生产法》规定的法律责任 191
8.8.2 《建设工程安全生产管理条例》规定的法律责任 195
8.8.3 《安全生产许可证条例》规定的法律责任 198
8.8.4 《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的法律责任 199
能力训练题 204
9 建设工程合同法规 207
9.1 合同法原理 207
9.1.1 合同的特征与分类 207
9.1.2 合同法 208
9.1.3 合同的订立 209
9.1.4 合同的效力 212
9.1.5 合同的履行 214
9.1.6 合同的担保 216
9.1.7 合同的变更、转让和终止 218
9.1.8 违约责任 220
9.2 建设工程合同 222
9.2.1 建设工程合同概述 222
9.2.2 建设工程勘察设计合同 224
9.2.3 建设工程施工合同 226
9.2.4 建设工程委托监理合同 227
9.3 FIDIC 《施工合同条件》简介 230
9.3.1 FIDIC合同条件的发展过程及特点 230
9.3.2 FIDIC 《施工合同条件》简介 231
9.3.3 FIDIC 《施工合同条件》的具体应用 232
能力训练题 233
10 建设工程纠纷处理法规 236
10.1 建设工程纠纷的主要类型和法律解决途径 236
10.1.1 建设工程纠纷的主要类型 236
10.1.2 建设工程纠纷的法律解决途径 237
10.2 和解与调解 237
10.2.1 和解 237
10.2.2 调解 238
10.3 仲 裁 241
10.3.1 仲裁的概念、范围、特点和制度 241
10.3.2 仲裁协议 243
10.3.3 仲裁受理 244
10.3.4 仲裁审理程序 245
10.3.5 仲裁裁决的执行 246
10.3.6 仲裁时效 247
10.4 民事诉讼 247
10.4.1 民事诉讼的概念和特点 247
10.4.2 民事诉讼的法院管辖 248
10.4.3 民事诉讼的当事人、代理人及诉讼回避制度 250
10.4.4 民事诉讼时效 251
10.4.5 民事诉讼的审判程序 253
10.4.6 民事诉讼的执行程序 256
10.5 行政复议和行政诉讼 258
10.5.1 行政复议 258
10.5.2 行政诉讼 259
10.5.3 行政侵权的赔偿责任 261
10.6 证据的种类保全和应用 261
10.6.1 证据的种类 262
10.6.2 证据的保全 263
10.6.3 证据的应用 264
10.7 建设工程施工合同纠纷案件的司法解释 266
10.7.1 解除建设工程施工合同问题 266
10.7.2 建设工程质量不符合约定的责任承担问题 267
10.7.3 对竣工日期的争议问题 269
10.7.4 对工程价款结算的争议问题 269
10.7.5 对工程量的争议问题 271
10.7.6 建设工程价款优先受偿权问题 271
能力训练题 272
11 有关工程建设的其他法规知识 274
11.1 环境保护法规中与工程建设相关的内容 274
11.1.1 环境保护“三同时”制度 274
11.1.2 环境噪声污染防治法律制度 275
11.1.3 水污染防治法律制度 277
11.1.4 大气污染防治法律制度 278
11.1.5 固体废物污染防治法律制度 279
11.1.6 因实施环境保护违法行为应承担的法律责任 280
11.2 节约能源法规中与工程建设相关的内容 283
11.2.1 建设工程项目的节能制度 284
11.2.2 建筑节能法律制度 284
11.2.3 施工节能法律制度 285
11.2.4 节能中因实施违法行为应承担的法律责任 286
11.3 劳动法规中与工程建设相关的内容 288
11.3.1 劳动合同的概念和类型 289
11.3.2 劳动合同的订立 290
11.3.3 劳动合同的履行、变更 291
11.3.4 劳动合同的解除、终止与经济补偿 292
11.3.5 关于集体合同、劳务派遣、非全日制用工的法律规定 295
11.3.6 劳动保护法律制度 297
11.3.7 劳动争议的解决 300
11.3.8 劳动合同及劳动关系中的违法行为应承担的法律责任 302
能力训练题 304
参考文献 307