行政管理学（第三版）_徐双敏_9787030490117

行政管理学（第三版）

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丛书名：新编高等学校公共管理专业精品教材

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本书可供高等学校行政管理及相关专业的本科生、研究生及MPA学员使用，也可供社会各界实际工作人员学习参考。行政管理学是研究国家行政权力机关依法对国家事务、社会事务和机关内部事务进行管理的活动及其一般规律的科学。作为学科的"行政管理"是管理学领域的应用学科，作为课程的"行政管理学"是行政管理专业的核心课程。本书在充分参考国内外相关研究成果和我国改革实践经验的基础上，系统研究了行政管理的基本概念、政府职能、行政组织、政府间关系、行政领导、政府人力资源管理、行政伦理、行政决策、公共财政、行政执行、行政监督、行政法治、政府绩效管理以及行政改革与发展等问题。　　本书是国家级特色专业和省级精品课程主干教材，配有内容丰富的立体化教学支持系统。选用本书的教师可与出版社取得联系，以获得相关教学支持。

本书在2013年第二版出版后，得到全国各兄弟院校师生及广大读者的厚爱，在同类教材不断出版的情况下，到2016年1月已经重印4次。考虑到近年来行政环境的快速变化，相关理论研究领域的拓展，以及我国行政体制改革实践的发展，教材需要跟上时代的步伐，需要反映新的理论研究和改革创新成果，我们对本书进行了修订。修订的主要内容如下：第1，教材仍然保持十四章的篇幅，但是我们对教材的篇章结构重新进行了编排。除去第1章绪论，第十四章行政改革以外，我们认为行政管理十二章的内容大体可以分为行政管理主体、行政行为约束和行政流程三个部分。按照这样的理解，行政主体部分包括第二章至第五章的内容，即政府职能、行政组织、政府间关系、政府人力资源管理各章；行政行为约束部分包括第六章至第八章的内容，即公共财政、行政法治、行政伦理各章；行政流程部分包括第九章至第十三章的内容，即行政领导、行政决策、行政执行、政府绩效管理、行政监督各章。第二，补充、完善、更新了各章相关内容。例如，运用新的资料和新的理论研究成果重新改写了政府职能、公共财政、政府改革等各章的相关内容。在行政组织一章中，增加了有关大部门制方面的内容，改写了有关编制管理的法制方法的内容。第三，校对、更新了书中所使用的资料和数据。书中尽量使用了机构公布的各种新数据，同时对各种专业概念进行了校对，删除、替换了-些已经被淘汰的概念。对案例和拓展阅读文献进行了重新审定。全部替换了更合适的案例和书目。第四，为教材制作信息化的辅助资料，在学校和出版社的支持下，教材建设与慕课建设结合，拓展教材的适用性。
　　本书第三版仍由徐双敏主编，李明强为副主编。徐双敏提出并拟定修订大纲，组织协调全部修订工作，最后统稿。李明强参与修订大纲的拟定，协助组织工作。具体参加各章修订的是：徐双敏修改第1章、第十二章、第十四章；李明强修改第二章、第四章；田进修改第三章、第十章、第十一章；杜兴洋修改第七章、第九章、第十三章；庞明礼修改第五章、第六章、第八章。田柯、李鹏丽承担了案例编写、拓展阅读书目更新等工作。
　　本书在修订过程中，我们参阅了大量有关著作和文献，使用了大量的案例，恕不在此逐一列举，仅对各位作者一并致以真诚的谢意。同时，我们对出版本书的科学出版社，特别是王京苏编辑表示由衷的感谢。

《行政管理学（第3版）》：
　　1.政府职能的执行性与变通性
　　从行政与立法的关系看，政府职能是一种执行性职能。政府职能的行使是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性只有在政府执行国家意志，即立法机关的决定和决议时才能得以实现。但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具有指导性的同时，可能不具有可执行性，这就要求政府因时、因地制宜，进行变通，以更好地执行立法机关的决定、决议。
　　2.政府职能的政治性与社会性
　　政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的都是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。同时，政府职能又具有广泛的社会性。尤其是在自身的统治地位稳固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，转而注重社会管理职能的发挥。
　　3.政府职能的多样性与整体性
　　政府职能具有多样性：一方面是政府职能涉及社会生活的各个领域、无所不包；另一方面是政府的多层级性带来职能层次上的多样性。政府职能体系的层级既相互贯通，又相互独立，呈现出一种互相交错的局面。尽管政府职能在内容和层次上表现出一定的多样性，但相对于立法职能与司法职能来说，政府职能又是作为一个整体而存在的。此外，政府职能包括产生于政府管理自身运动的内在机制和过程之中的计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能，这些职能贯穿于整个行政活动的始终和各个方面。
　　4.政府职能的动态性与相对稳定性
　　作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，政府职能的内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。然而在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，政府职能不会轻易发生变化和做出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。
　　二、政府职能体系
　　随着经济全球化的发展和社会的进步，政府的职责和功能越来越多，并不断细分。我们可以依据不同的标准对职能进行分类。学界占主导地位的观点是将政府职能分为基本职能和运行职能两类，每一类职能又各自包括几种具体职能，由此构成一个完全的政府职能体系。《行政管理学（第3版）》使用这样的职能分类方法。
　　（一）政府的基本职能
　　政府的基本职能包括政治职能、经济职能和社会职能。
　　1.政治职能
　　维护政治统治是一个国家的首要任务，从而使政治职能成为政府职能的核心内容。政治职能包括军事保卫职能、镇压与治安职能、民主建设职能。
　　（1）军事保卫职能。政府通过军事科研、国防建设、武装力量建设来维护国家的独立和主权的完整，保卫国家的安全。另外，政府还可以通过外交外事活动保护国家的利益，为国家的建设创造一个良好的外部环境。
　　（2）镇压与治安职能。政府要从维护人民的根本利益出发，镇压各种危害社会治安的违法犯罪分子，以维护国家的政治经济秩序，维护安定团结的政治局面，为社会经济生活的正常运转提供良好的内部环境和秩序。
　　（3）民主建设职能。民主建设职能是指提高行政活动的公开性和透明度，做到重大政情让人民知晓、重大决策让人民讨论；疏通和不断增加公民参政议政的渠道，完善公民监督检查行政活动的机制，它的目的是调节公民间的关系，促进人民内部的协调，增强人民群众对国家和社会的责任感，调动人民群众建设社会主义的积极性。
　　2.经济职能
　　经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责和功能，是政府根据一定时期社会经济发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。经济职能所采用的手段和所依赖的途径与其他职能有所不同。
　　3.社会职能
　　社会职能也称社会服务职能，是指除了政治职能、经济职能之外政府所具有的管理社会生活领域中的公共事务的职能。具体而言，政府的社会职能的内容主要包括：制定社会发展的战略、规划、计划、法规和政策，改革社会事务管理机制；建立健全社会保障体系，改革社会保障制度，建立与社会经济发展水平相适应的社会保障制度；发展社会文化事业；发扬民族文化传统；筹集社会保障基金，监督和管理社会保障基金的有效使用；加强公共服务和公共设施的建设和管理，提供优良的社会服务；合理利用和保护自然资源，强化对环境污染的综合治理，改善生态环境；控制人口增长，提高人口素质，促进人口生产与社会经济的协调发展；及时收集、汇集、整理、发布和传递各类信息，促进信息畅通；积极引导社会生活，提倡文明、健康、科学的生活方式等。
　　政府的政治、经济、社会职能不是互相独立的，它们是一个密切联系、不可分割的有机整体。
　　……

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