本书以制订招标方案、编制招标文本、执行招标程序、完成中标项目为经度，以招标采购的经济属性、管理属性、技术属性、法律属性为纬度；针对程序管理、结果管理、投诉管理三种管理监督；民事责任、行政责任、刑事责任三种责任为中心内容，包括招标采购理论和实践的前沿问题，如PPP项目采购、公共资源交易平台的管理等，书中的法理解读有创新、故事撰写有新意。是作者近年来从事招标投标相关教学实践的总结和结晶，本书对大专院校公共采购专业、企业社会招标采购等行业的学习也有一定的参考作用。
自 序
采购特别是招标采购是一个涉及多学科的实践问题，说到底就是一个管理问题。彼得?德鲁克（Peter Drucker）说过，管理就是正确地做事，领导就是做正确的事。
企业采购从管理的性质区分，可分为项目采购和经营采购两大类。源于项目管理和运营管理。
采购管理是企业管理的重要组成部分。企业采购和公共采购有共性，特别是国有企业。但是，企业采购是为了满足企业生产经营活动或实现企业战略目标，在公平和效率的平衡中效率优先；公共采购是为了满足公共机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要，在公平和效率的平衡中公平优先；显然两种不同目标的采购管理应当不同。
在企业采购中工业企业采购管理和流通企业的采购管理有共性但也有不同，我国流通企业的日常经营采购同西方发达国家基本相同，完全是一项民事行为；但是，鉴于我国企业国有资金占主要成分的特性，国有工业企业的采购基于法律或其内部制度普遍实行招标采购制度，在很大范围内采购成为公权管制下的民事行为。
我国企业的项目采购绝大多数属于依法必须招标的项目，受到《招标投标法》的规范，在目前政府和社会资本合作（PPP）的项目中，作为社会资本合作方还受到《政府采购法》的约束。但在经营采购中，绝大多数采购则不属于强制招标范围。因此，对其基于制度规定的招标采购方式应当区别规定分类管理。同时还应允许其借鉴西方发达国家的经验实现采购方式多样化。
如果说招标采购活动主要具有法律、经济、技术和管理属性。那么在管理学中，法律是管理的工具、技术是管理的标准、通过竞争缔结的经济合同是管理的结果。
依据我国著名管理学家席酉民先生的观点，管理的知识在学习，管理的艺术在琢磨，管理的技艺在操练，而管理之道在感悟，但感悟的基础在学习、琢磨和操练。
在管理学家看来，国家治理主要有两种形态，即层级治理和市场治理。通俗地讲就是政府有形的手和市场无形的手，在法律层面就是公权和私权。但是随着技术的进步特别是信息技术的发展，在两种治理互补合作的基础上，系统学的创始人哈肯（Hermann Haken）提出自组织的概念，应用到社会管理中称之为网络治理。该理论认为社会中个体之间通过互动进而达成秩序和实现发展的过程有自组织的特性。现代信息技术的发展，使人们的沟通和自愿共享更为方便，也大大促进了自组织作用的日益强大，同时使过去对层级治理的依赖日益降低。换句话说，网络治理不断吞噬着层级治理的领地。
层级治理、社会治理和网络治理三种机制存在着丰富的关系。首先，以国家和政府为代表的层级治理主要通过理性设计为社会中的网络机制和市场机制提供法律和制度支持，如国家对公共资源交易平台管理的规定；其次，网络机制和市场机制通过自发的演化为国家和政府提供新知，增强对经济社会发展的认识并反作用于网络和市场；最后，网络和市场之间也会产生微妙的作用，网络治理在增强、放大层级治理和市场治理效力的同时，还应当对其适当管制和引导，否则会对层级治理和市场治理带来破坏性影响。
管理学理论的发展为招标采购管理注入新的思想和动力。其中在技术层面大数据、物联网、移动通信、云计算和人工智能技术为招标采购管理带来颠覆性的革命。
清华大学法学院于安教授指出，依托互联网的电子交易平台，通过互联网可以放大制度的优点也可放大制度的缺点。从管理学的角度审视，这就是网络治理对层级治理和社会治理的反作用。
上述政策的调整和技术的发展给企业采购管理带来新的机遇和挑战。因此，在企业采购部门加强系统的业务学习就迫在眉睫，学习新理论、研究新问题，在这个背景下，作者编写了专门针对企业采购管理的专著，供读者学习参考。
本书由我和中北大学理学院高级工程师朱晋华合作编著。全书是以招标采购的方案、文件、程序、合同为经线，以法律、经济、管理、技术知识为纬线，编织而成的全景式教科书，经纬之间镶嵌了若干古今中外经、典令人感叹的故事和案例。掩卷深思后读者会对招标采购有新的认识。此外，本书有关章节附录的典型招标方案、PPP项目招标文件和练习题为初学者的学习、实践提供了样板；本书附录中固定资产分类与代码、招标采购程序法定时间和异议投诉法定时间的规定、招标采购资料档案管理基本知识等为招标采购一线工作者提供了必备的资料。鉴于招标、采购知识领域的复杂性，以及作者能力水平有限，书中缺点和不妥难免，恳请读者不吝赐教，批评指正。
陈川生
1982年起，担任山西省机械电子工业厅直属公司副总、情报所副所长、副处长、总经理等，1996年任山西省机械设备成套局项目处长2003年任该局总工程师、党组成员。首都经贸大学特聘教授。国家省部级刊物和协会论坛发表论文22篇。其中，获山西省科协1981-1982年度优秀学术论文二等奖一篇；获山西省机械工程学会1984年三等优秀论文一篇；获山西省招标投标协会首届论文研讨会优秀论文一等奖一篇。
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